人民网福州7月22日电（记者 钟巧花）“继续发扬‘敢为天下先、爱拼才会赢’的闯劲，进一步解放思想，改革创新，敢于担当，勇于作为，不断做大做强，促进联合发展，实现互利共赢，为国家经济社会持续健康发展发挥更大作用。”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日给福建30位企业家的回信，给福建省和广大企业家以极大的鼓舞和鞭策，福建全省上下掀起贯彻学习回信精神热潮。那么，接下来政府部门该如何做好服务，加快企业改革发展工作，进一步给企业“松绑”放权呢？今天，本网专访福建省经济和信息化委员会党组书记、主任周联清，请他为我们做深度解读。
以改革创新的精神服务实体经济发展
记者：习近平总书记给福建省三十位企业家回信引起强烈反响。当前，在全省上下贯彻学习回信精神与学习习近平总书记系列讲话精神之际，福建省经信委具体怎么做？
周联清：习总书记的重要回信既是对广大企业家的新期待，也是对做好福建工作的新要求。作为既有政府宏观经济管理、中观指导，又有微观服务职能的省经信委，我们将把学习贯彻回信精神、习总书记系列讲话精神与深入贯彻党的十八届三中全会精神紧密结合，进一步突出发挥企业市场主体的作用，更加积极主动作为，服务实体经济发展，加快政府职能转变，完善促进产业发展体制机制，进一步释放改革红利，加快福建经济科学发展跨越发展。
在发展实体经济方面。实体经济稳则全省经济稳。我们贯彻落实省委提出的要自加压力，落实“三个必须”的要求，努力保持比全国高一点有质量有效益的增长速度，通过抓龙头来推进产业的转型升级，增强后劲，推动福建科学发展跨越发展。我们坚持突出“在发展中调整、在调整中转变”的总体思路，在增量优选、存量优化上下工夫，既注重培育“满天星斗”，又倾注全力打造“月亮”，营造大中小企业和谐发展的局面。增量突出“三维对接”，重点推动工业和信息化项目的落实，培育大企业，落实总部经济政策，推动闽商回归工程，引进和建设了一批产业龙头企业，弥补我省产业链缺失环节、提升产业发展水平的制造业大项目好项目。存量突出技术改造，改革省级企业技术改造专项资金补助方法,将技术改造专项资金与企业新增税收挂钩，组织实施“机器换工”、“空间换地”、“对标换能”等专项行动，树立技术改造先进标杆，推广典型经验，在经济下行压力不断加大的情况下，企业技术改造保持较高增长投入，促进了全省工业经济稳增长促转型。
在加快国有企业改革步伐方面，积极稳妥深化省属国有企业改革重组。按照“成熟一家、推进一家，安定稳定、促进发展”原则，高位嫁接一批、整合重组一批、多元化改革一批、改制上市一批省属国有企业，着力推动所出资企业之间整合重组，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组，将省属国有企业培育发展为行业龙头骨干企业。对主业不突出、不具有竞争优势的国有企业实行同类合并，或采取股份制改革、出售等多种形式逐步退出。重点推动省汽车集团与奔驰汽车、厦门金龙，省船舶集团与民营企业利亚、冠海，省冶金控股三钢集团与沿海钢铁企业，省投资集团与中海油，省能源集团与中石油、华润，省电子信息集团与中央电子企业以及台湾知名电子企业的重组合作。力争全面完成省能源集团的电力板块借壳上市，推进福建南纸转型升级，研究解决厦门金龙汽车重组后的体制问题。
在大力发展混合所有制经济方面，根据国家有关国资国企改革政策，支持国企通过增资扩股、股权置换、股权转让、交叉持股等多种方式，加强与跨国公司、央企、台资、民企战略合作，广泛引入各类资本参与企业改制重组。同时，我们还要完善产业发展市场价格机制，如探索建立电力节能优化调度机制，继续开展发电企业与用电企业直接交易试点，进一步落实淘汰落后产能及钢铁、水泥、玻璃炉窑等重点行业的差别电价政策，正式核定LNG项目管道天然气价格等。
重点破解龙头企业资金、用地难题
记者：给企业“松绑”放权，加快企业改革发展，省里已在研究部署这一块的工作，福建省经信委作为“服务企业、服务经济发展”的核心部门，是如何规划的呢？
周联清：服务是政府的天职。省经信委坚持打造“企业娘家”，不断转变工作作风，创新方法，坚持靠前服务，主动服务，不断提升服务企业、服务经济发展的能力和水平。
首先是推进政策落实。开展经济发展各项政策落实专项督促检查工作，着力解决政策落实“最后一公里”问题，督促落实稳增长、促转型、培育壮大龙头企业及加快中小微企业发展等政策，指导企业用好用足国家、省已出台的惠企政策，为产业发展提供有力政策支撑。比如增产增效奖励政策方面，截至6月份，丰弃水期电价政策涉及26家工业企业，已执行优惠电量5.05亿千瓦时，优惠金额9900万元。支持企业开拓市场方面，例如出台促进新能源汽车推广应用八条，按国家新能源汽车推广应用标准1：1配套补助新能源汽车推广应用10000辆，协调推进新能源汽车充换电基础设施建设，推动新能源公交车示范运行。
其次，完善公共服务平台建设。我们主要推“三个”务实举措。一是加快构建平台网络,重点打造“福企网”，抓紧引导和推动企业、服务机构、服务专家入驻，确保至2014年底就能初步开通全省中小企业公共服务平台网络。二是继续整合服务资源，制定工作方案，培育认定第三批省级中小企业公共服务示范平台20个、省级小微企业创业基地15个，引导一批融资、技术、培训和创业机构入驻，切实形成一批服务有保障、有信誉，能发挥示范带头作用的中小企业服务机构。三是搭建技术公共服务平台。推进以行业技术开发基地、区域技术创新服务平台为中心的技术创新公共服务平台体系建设，引导企业与高校、科研机构开展多种形式的产学研合作，组织实施关键领域核心技术和行业共性技术关键性技术开发，以及重大装备引进消化吸收再创新研制。全省建成省级以上企业技术中心371家、省级行业技术开发基地39个，累计为中小企业推介项目成果2200项、技术需求510多项，对接项目520多项。
再次，不断提高运行调度水平。因应经济运行中不确定不稳定因素增多、下行压力持续加大的形势，我们将运行调度会由每季度召开一次，改为每月中旬召开省市县三级工业运行分析调度视频会，通过情况、跟踪进度、加强即期运行调度，保障经济运行的稳定。不仅及时掌握龙头企业运行情况，还加强问题的收集整理和协调解决，强化生产要素调控和保障。
还有就是破解企业发展难题。今年以来我委贯彻落实省政府促进龙头企业加快发展七条措施，完善产业龙头“直通车”服务制度，全力做好重点项目的审批指导、要素保障、施工协调、资金调度等工作，重点破解龙头企业资金、用地难题。
具体上，一是着力破解企业资金难题。设立“福建省产业投资基金”，支持重点产业项目投资，首期募集40亿元，引导保险、社保等资金，重点对汽车、船舶、稀土、面板等产业项目进行股权投资，打通各类资本与实体经济的对接通道。我委还建立企业资金应急处置机制。同时，通过盘活资产、兼并重组、出售股权、债转股等多种方式，帮助企业渡过难关，切实防止企业资金链断裂而波及其他相关企业。强化企业资金应急处置，今年以来，全省各级共设立企业应急周转金28.23亿元，累计发放834笔、周转总额72.93亿元，共为561多家企业提供资金应急周转服务。
二是着力破解企业用地难题。深入实施省政府关于促进工业项目节约集约用地八条措施，凡是符合产业政策、列入重点的工业项目和技改项目，都优先安排用地；并引导企业节约集约用地，盘活闲置土地，开展“零地招商”，建设多层厂房，多渠道解决工业用地需求。
最近，我委专门开展了投资下滑和重点龙头项目投资主要制约因素的调查，并将在近期召开全省企业工业投资要素保障协调会，帮助解决企业发展遇到难题。
将福建民企产业项目对接培育成品牌
记者：支持民营经济健康发展，激发民营经济活力和创造力，省经信委在这方面着重有哪些举措？
周联清：按照省委省政府工作部署，我委将民企产业项目对接作为加快民营经济发展的重要抓手，并培育成一个品牌，2011年以来，持续开展四届民企产业项目对接并取得丰硕成果，截至2014年6月30日，已对接并列入全省“三维”系统跟踪的3198项（总投资2.29万亿元）民企对接合同项目，已开工和续建2896项，开工项目总投资18443亿元，累计完成投资8326亿元，已投产或投入运营项目1162项。产业项目对接促进了全省民营经济持续健康发展，2013年我省民营经济实现增加值1.47万亿元，增长11.7%，占全省GDP67.2%，对经济增长的贡献率70%以上，其中规模以上民营工业企业资产总额1.3万亿元，实现增加值5773.86亿元，占全省规模以上工业增加值的65%。今年1-5月，全省规模以上民营工业实现主营业务收入8937.96亿元，增长11.4%，实现利润总额458.97亿元，增长17.8%。我们重点推动以下方面工作：
第一，建立常态化民企产业项目对接机制。围绕先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，突出全国民企500强和行业龙头企业，在长三角、珠三角、福州等地成功举办四届民营企业产业项目洽谈对接活动，对接并开工建设了一大批民企项目，有力促进了民营经济的发展。
第二，加强政府引导服务。在加强政策支持方面，我们先后推动出台《关于营造优良环境提供优质服务支持民营企业加快发展的若干意见》、《关于进一步促进民营经济发展的意见》等一系列政策措施。今年以来，又出台了《关于进一步推动工业稳增长促转型十一条措施的通知》、《关于进一步扶持小微型企业健康发展九条措施的通知》、《关于产业龙头促进计划实施方案的通知》等。从优化发展环境、拓宽融资渠道、强化龙头带动、推动转型升级等方面提出扶持措施，全方位推动民营企业健康快速发展。在加强协调服务方面，健全民企项目问题协调机制，省委常委、省政府常务副省长张志南和我委定期召开会议，协调解决遇到的困难和问题，今年1-6月份，已经协调解决用地、用海、用林等困难问题23个。与10多家银行保持常态化的沟通协调，累计为500多家民营企业解决融资困难，达成意向贷款900多亿元。在加大资金扶持力度方面，2013年，我委安排的工商发展专项资金中，下达给民营企业就达5亿元以上，主要用于支持企业增产增效、技术改造和发展循环经济等。
第三，实施中小微企业成长扶持工程。在这方面，举措有很多，例如鼓励创办小微企业，对新创办的小微工业企业，3年内所产生的省以下地方级税收收入全额奖励给企业。引导个体工商户转型为企业，简化“个转企”办理程序，允许转型企业保留原个体工商户的名称及特点；对因“个转企”而发生的土地、房屋权属名称变更，不再征收契税和交易费用；对“个转企”的小微企业给予不低于5年的过渡期，过渡期内企业可以实行核定征收并保持社会保险原有缴费方式不变。促进小微企业上规模，对新增的规模以上工业企业、限额以上批发和零售企业，以上年企业缴纳的省以下地方级税收收入为基数，3年内企业每年省以下地方级税收收入增量部分的60%奖励给企业扩大再生产。减轻企业税费负担，对年应纳税所得额低于6万元的小型微利企业，缴纳的所得税以“即征即奖”形式奖励给企业；允许小微企业民间借贷利息按银行基准利率4倍以内在企业所得税前扣除。建设省市县三级中小企业服务体系网络，建立中小企业服务联盟，促进中小企业服务资源有效整合、互通共享。
加大整治“庸懒散拖”问题的力度
记者：福建省经信委在“转变政府职能，进一步简政放权、提高效率”方面做了大量工作，当前，又有哪些新举措呢？
周联清：我们的做法是：一是继续清理行政审批事项。建立审批项目动态清理机制，在去年委托下放43项、拟清理33项行政职权的基础上，再下放清理一批行政审批事项。及时发布政策信息，公开审批标准，压缩办理时限。实行审批服务标准化管理，规范非行政许可审批项目的设定和实施。简化企业投资审批服务，修订完善企业投资核准、备案的省级管理制度。加强事中事后监管，推动行政审批方式创新，明确各处室监管职责及措施，建立健全跨部门协同监管机制。推进省级网上执法平台建设，开展权力运行网上公开试点工作，对我委资金项目网上公开办理的流程和依据进行合法性审查，指导平潭综合实验区经发局、莆田市经贸委开展资金项目网上公开运行试点工作。
二是继续取消相关收费项目。完成《福建省涉及企业行政事业性收费手册》的编印、公布和发放，主动接受社会和企业监督，凡未列入手册的收费项目和标准，企业有权拒缴。结合行政审批项目清理工作，取消归并一批重复交叉的收费项目，继续免征小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费。
三是持续开展“阳光减负”行动。按照“涉企收费阳光公开、惠企减负政策阳光透明、涉企不合理负担阳光监督”的思路，坚持减负、服务和监督“三个结合”，在全省范围内组织开展“阳光减负”行动，切实减轻企业负担。抓好“阳光收费”公示工作，年底前完成100家公示示范点建设，督促收费单位落实收费公示制度。抓好“阳光收费”公示工作，年底前完成100家公示示范点建设，督促收费单位落实收费公示制度。
四是落实“马上就办”。深入贯彻省委省政府《关于开展“马上就办、办就办好”活动的实施意见》，进一步转变工作作风，推行“马上就办”的有关规定，加大整治“庸懒散拖”问题的力度，特别对涉及工业经济稳定增长的重点项目建设、外来投资、民生工程，以及事关企业和群众切实利益的合理诉求和公共服务，落实责任，急事急办、办就办好，切实提高办理质量与办理水平。
