日前，工业和信息化部印发了《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》（工信部产业〔2014〕296号，以下简称《通知》），以及《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》），要求对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业新（改、扩）建项目，实施产能等量或减量置换。
为防止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能进一步扩张，控制产能总量，《办法》明确，只有2013年度及以后列入工信部公告的企业淘汰落后和过剩产能，才可用于新（改、扩）建项目产能置换，且不得重复使用。
另外，为体现政策公平性，加强与相关产业政策的衔接，《办法》还规定，已超过国家明令淘汰期限的落后产能，将不得用于产能置换。而在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，将实施减量置换。
坚决遏制盲目扩张
近年来，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能盲目扩张势头不断增强，新增产能速度远大于淘汰产能速度，直接加剧了产能过剩矛盾，造成社会资源的严重浪费，导致能源、资源消耗大幅增加，污染物排放增长过快，部分地区雾霾频发。
当前，我国化解产能过剩工作的首要任务仍是抑制产能盲目扩张势头，严禁建设新增产能项目，而实施产能等量或减量置换是其中重要环节。近年来，在化解产能过剩的工作方式方法上，国家相关部门逐步意识到，不能简单只用堵的办法进行治理，而是要疏堵结合、多措并举。
据了解，2010年国务院印发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，曾经提出过产能等量或减量置换的治理举措，但由于没有明确要求和可操作的路径，各地在执行中标准不一，程序不够规范，甚至存在多次置换的问题，最终没有达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。
为把有关产能置换的要求落到实处，工信部在前一阶段工作的基础上，对实施产能等量或减量置换相关问题进行了认真研究，经广泛征求意见，研究制定《办法》并印发了《通知》，目的是要明确相关标准、程序和要求，将产能等量或减量置换落实到位，坚决遏制盲目扩张。
为过剩产能预留出路
考虑到地方发展经济、产业升级和布局调整的现实需要，并统筹淘汰退出与转型升级的关系，调动地方和企业的积极性、主动性。在疏堵结合的工作思路下，工信部为淘汰过剩产能预留了出路。
实际上对于市场来说，实施产能等量或减量置换，是一项给出路的政策，这既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化，特别是控制产能总量，避免出现越淘汰越过剩现象，缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾，推动工作尽快取得实效。
按照疏堵结合、严禁新增的总体思路，工信部要求钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业所有新建、改建和扩建项目，必须制定产能置换方案，满足等量或减量置换的要求，实现产能总量控制。同时，还要求地方加快淘汰落后和过剩产能，为实施新项目腾出资源、环境容量和市场空间，推动产业布局优化和结构升级。
根据《办法》，此次产能置换方案主要包括淘汰项目和新（改、扩）建项目基本情况，并须明确以下内容：一是淘汰项目所属的行业和地区、企业名称、组织机构代码、主体设备（生产线）、核定的产能和拆除时间，以及相关材料（工商营业执照、税务登记证、生产许可证等有效证明材料）；二是新（改、扩）建项目所属的行业和地区、企业名称、拟建的主体设备和产能；三是通过跨省（区、市）交易获得的产能置换指标，需提供指标出让方省级人民政府确认意见，以及供需双方省级工业和信息化主管部门完成交易的确认意见。
同时，新（改、扩）建项目企业，还将按照《办法》相关条款规定，制定产能置换方案，按各省（区、市）相关要求报送省级工业和信息化主管部门。各省级工业和信息化主管部门，按照本《办法》相关条款规定，核实产能置换方案，确保淘汰项目真实、产能合理，明确置换产能淘汰期限。
搭建区域协调发展通道
值得注意的是，此次发布的《办法》特别突出了产能置换指标交易。据了解，在当前部分行业产能严重过剩的现状下，既要通过实施产能等量减量置换，防止无序扩张，又要考虑地方利用自身优势调整产业布局、推动转型升级的合理诉求。
在产能置换指标交易的原则下，具备相关产业发展条件的省份，可以与有大量淘汰落后产能的省份，实施产能置换指标交易。此举将会解决省市之间产能置换指标不足的问题，满足全国整体上不新增产能的要求，有利于筹集资金安置职工、产业转型等。此外，在一定程度上也有利于全国范围内的产业布局调整和优化。
为此，《办法》明确提出，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。为推进产能置换指标交易，《办法》进一步明确了相关措施：一是各省级工业和信息化主管部门组织协调产能置换指标交易，并制定具体交易实施办法，报省级政府同意后执行。二是工信部搭建全国产能置换指标供需信息平台，为产能置换提供信息服务，并探索建立全国产能置换指标交易平台。
为加快淘汰落后产能、化解产能过剩矛盾、促进产业升级和布局优化、改善环境质量，《通知》要求，各地要提高认识，切实把思想和行动统一到国务院的决策部署上来，严格落实等量或减量置换要求，坚决遏制产能盲目扩张势头。同时，要坚持市场调节与政府引导相结合。鼓励各地探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能指标交易，发挥市场作用，支持跨地区产能置换，提高资源配置效率。
