关于印发加快我省物流园区发展促进物流业供给侧结构性改革指导意见的通知

闽经信服务〔2017〕194号

关于印发加快我省物流园区发展促进物流

业供给侧结构性改革指导意见的通知

各设区市、平潭综合实验区物流牵头部门、发改委、交通运输局（委）、商务局，省直有关部门、控股（集团）公司：

    为进一步促进我省物流园区健康有序发展，不断提高社会物流服务效率，省经信委、发改委、交通运输厅、商务厅联合制定了《加快我省物流园区发展促进物流业供给侧结构性改革的指导意见》。现印发你们，请认真组织实施。

福建省经济和信息化委员会   福建省发展和改革委员会    福建省交通运输厅

                                   福建省商务厅

2017年7月11日

（此件主动公开）

关于加快我省物流园区发展促进物流业

供给侧结构性改革的指导意见

为促进我省物流园区统筹规划和科学发展，进一步提升园区的综合服务能力，促进我省物流业供给侧结构性改革，现提出以下指导意见：

一、总体要求

牢固树立和落实五大发展理念，坚持“市场主导、科学规划、集约发展、重点突出”的原则，以提质降本增效为导向，着力优化空间布局，促进物流要素聚集，完善经营管理体制，提升信息化水平，切实增强园区的综合服务能力，促进物流业供给侧结构性改革，为“再上新台阶、建设新福建”提供坚实的物流服务保障。到2020年，基本形成布局合理、规模适度、功能先进、集聚集约、绿色高效的全省物流园区网络体系；物流园区集约化水平大幅提升，多式联运广泛应用，运营效率明显提高，信息化水平全面提升，对集聚物流产业、降低物流成本、服务经济社会发展的作用进一步增强，成为物流业供给侧结构性改革的先导区。重点打造20个以上竞争力领先、具有影响力的省级示范物流园区，15个以上物流功能完善、示范带动较强的省级现代服务业集聚示范区（物流园区），力争全省社会物流总费用与国内生产总值的比率比2016年下降2个百分点。

二、空间布局

 （一）城市布局

根据区域经济发展水平、交通区位条件、现有物流基础等条件，按照物流需求规模大小，以及在我省发展战略和产业布局中的重要程度，将我省物流园区布局城市分为三个层级，确定一级物流园区城市布局4个，二级物流园区城市布局7个，三级物流园区城市布局20个（专栏1）。

（二）园区布局

优化物流园区规划布局，重点建设一批具有公共服务属性和多式联运功能、运输组织无缝衔接的综合货运枢纽，力争各设区市均有高效衔接的综合货运枢纽。依托沿海大型集装箱港区、散杂货港区等，加快推进陆海联运物流枢纽建设；依托向莆等具备货运功能的干线铁路，推动公铁联运物流枢纽建设，推进具备集装箱办理功能的一、二级铁路物流基地建设；依托福厦等航空枢纽，力争设立福州空港综合保税区，加快福州、厦门国际空港物流核心枢纽建设。依托国省干线公路，加快发展公路港网络，重点建设一批综合型、基地型和驿站型公路港。

三、设施建设

（一）完善基础设施

坚持高起点规划、高标准建设原则，按照物流设施集约化、物流运作协同化的要求，优化物流园区所在地区控制性详细规划。强化园区内部交通微循环、主次干道接驳系统及水、电、路、网络、通信等基础设施建设，完善市政配套设施。鼓励园区提高仓储、中转设施建设水平，改造装卸搬运、调度指挥等配套设备，提升园区内部公共仓储、运输、配送、信息平台等物流基础设施作业效率。保护物流设施用地，不得随意变更用地性质和规模，园区物流作业用地比例不得低于总占地面积的50%。实施物流园区提升工程包，明确目标任务，强化组织协调，加强督促检查，促进有效投资。

（二）构建集疏运体系

推进园区周边路面交通疏导和扩建，完善园区周边的公路、铁路通道，优化园区周边路网和交通组织，加快园区与周边的公交畅通和接驳，与外部交通系统形成有效衔接。加强园区和交通运输干线网络的衔接，推动建设一批专用铁路、公路引入园区项目，推进现代物流与交通运输一体化融合发展，提高综合效率效益和服务水平。围绕重要物流园区和重点港区，加强集疏运铁路和公路建设，强化与干线铁路、高速公路和城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。

（三）发展多式联运

统筹铁路、公路、水运、航空等多种交通运输枢纽建设，积极发展多式联运，促进多种运输方式之间的顺畅衔接和高效中转。在一级物流园区布局城市，以提升重点物流园区的中转联运能力为目标，加快铁路货场、港口集装箱中转联运设施及机场货运中转站的新建和改造，建成一批具有集装箱多式联运中转设施、连接两种以上运输方式的转运设施，能够实现不同运输方式之间无缝衔接的物流园区。在二、三级物流园区布局城市，依托货运枢纽、产业集聚区、口岸等，加强物流园区中转场站设施、物流园区与综合交通枢纽之间连接通道建设，推进设施共用、资源共享，建成一批具备良好的集疏运体系、中转能力强、能够开展多式联运业务的物流园区。支持物流园区开展多式联运示范，加大扶持力度，并争取国家专项资金的扶持。

四、创新发展

 （一）推进信息应用

鼓励物流园区推广使用自动识别、电子数据交换、可视化、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术的物流设施和装备。加强物流园区信息基础设施建设，整合物流园区现有信息资源，加快推进物流公共信息平台建设，实现入驻企业、物流园区管理和服务机构、相关政府部门之间数据共享共用、信息互联互通，提升物流园区信息服务能力。推进“互联网+”车货匹配，支持公路港物流信息平台建设，整合线下物流资源，打造线上线下联动网络。推进“互联网+”仓储交易，建立全国性或区域性仓储资源网上交易平台，推动仓储资源在线开放和实时交易。对物流园区投资500万元以上建设的物流公共信息平台，由省经信委按平台投资额的20%给予一次性补助，最高不超过300万元。大力支持园区开展无车承运人业务，享受相应政策扶持。

（二）提升标准化水平

支持物流园区充分发挥重要物流节点作用，进一步加快铁路、公路、水运、民航等一体化运输基础设施和运输装备的标准化建设，推广甩挂运输、集装技术和托盘化单元装载技术，加快仓储、转运设施、运输工具的标准化改造，推动条形码等物流技术及托盘、集装箱等物流装卸设施设备的标准化，推广托盘（1.2米×1米）、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环共用，逐步建立区域性、全国性托盘循环共用系统。推广货运“一单制”，推动集装箱铁水联运、公铁联运两个关键领域在“一单制”运输上率先突破。推动组建福建省物流标准化专家委员会、优化顶层设计，构建系统的园区物流标准化体系。

（三）发展绿色物流

鼓励物流园区按照环保、低耗、安全的要求，制定物流环保标准，规范物流作业流程，实施节能环保技术改造，加快推广低碳技术，采用节能环保的物流设施，加快发展逆向物流，实施绿色运输管理、绿色包装管理、绿色流通加工，走集约式、内涵式发展道路，促进资源的共享应用和循环利用。对实施后年节能量达500吨标准煤以上的车辆、船舶“油改气”或“油改电”及船舶接岸电等节能技改项目，参照企业节能技术改造补助政策，按每吨标准煤240元的标准给予一次性奖励。

五、做强做大

 （一）推进资源整合

有效控制地区性同质化园区建设，加快整合现有物流园区，支持大型优势物流园区通过资产划转、增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对现有分散的物流基础设施进行兼并整合重组。对完成兼并重组且兼并资产在3000万元以上并绝对控股的物流园区，给予一次性300万元奖励。对物流园区企业兼并重组发生的评估、审计、法律顾问等前期费用及并购贷款利息，给予单个项目最高不超过300 万元的补助。推动银行业金融机构在风险可控的基础上，对被兼并物流园区逾期、到期的银行贷款给予展期或转贷支持，鼓励对兼并重组物流园区开展综合授信和并购贷款。

（二）提升集聚能力

强化物流园区与区域优势产业、特色产业的关联度，通过物流园区建设促进城市配送、冷链物流、快递物流、危险品物流、跨境电商物流、制造业物流等重点物流产业集聚区发展，形成物流产业与优势产业集聚发展、联动发展的格局。鼓励物流园区搭建以信息交易为核心的物流企业集群发展平台,积极引进具有区域物流服务网络的物流企业、大型制造企业、商贸流通企业在物流园区设置区域分销中心、分拨中心、配送中心，集聚一批物流企业，形成物流园区服务于中小物流企业群和社会车辆，中小物流企业群和社会车辆服务于工商企业群的产业服务链。积极开展省级现代服务业集聚示范区认定，对认定的示范区按《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》（闽政〔2016〕3号）规定给予扶持。

（三）培育品牌园区

按照“成熟一批、创建一批、提升一批”的原则，选择发展基础好、示范效应大的园区加以培育，到2020年全省创建20个以上省级示范物流园区，并争取其中4-5个列入国家级示范物流园区，充分发挥示范物流园区的集聚资源、示范引领作用，不断提升我省物流业规模化、集约化、专业化水平。对国家级、省级示范物流园区，省经信委分别给予200万元、100万元一次性奖励。积极引进国内外知名物流园区经营企业到我省投资建设物流园区，对全球企业500强和国家5A级大型物流企业到我省新设独立法人企业，根据其在闽固定资产投资规模，由省经信委给予5%奖励，最高不超过300万元。

六、提升服务

 （一）增强服务能力

结合货运枢纽、生产服务、商贸服务、口岸服务和综合服务等不同类型物流园区的特点，有针对性地提升物流园区综合服务功能，强化运输仓储、中转联运、区域分拨、城市配送、货运代理等基础服务能力，实现各环节之间的协调对接。鼓励物流园区积极开展流通加工、商贸运营、电子商务、商品展示、教育培训等延伸服务，提高物流园区管理咨询、技术研发等增值服务能力。推动园区行政审批流程的整合和简化，探索行政审批“一窗式”办理模式，缩短办理时限。支持物流园区积极引入工商、税务、海关、商检等政务部门及银行、保险、会计、律师等商务机构，构建政务服务、公共信息、投融资平台。拓展车辆管理、检测维修、餐饮住宿等，提升配套服务能力。

（二）推动服务创新

鼓励物流园区积极引入供应链管理理念、方法和技术，运用供应商管理库存（VMI）、准时制（JIT）等先进物流运作模式，为客户提供一体化、个性化和精益化的供应链物流服务。推动物流园区发展城市公共货运、共同配送等新型物流形式，提升城市“最后一公里”配送能力。支持物流园区开展仓单质押、保兑仓、存货质押、融资租赁、供应链金融及票据融资等金融业务，不断完善物流金融服务体系，构建物流金融服务平台。鼓励物流园区创新“物流+交易”、“物流+金融”、“物流+电子商务”等新型业态，积极发展钢材、化工、粮食等大宗物资的现货交易和电子交易，推动物流与商流互动式发展。

（三）完善专业设施

支持物流园区建设专业化物流仓储配送中心，对总投资3000万元以上（不含土地价款）且物流运营占地面积占项目总用地面积60%以上已运营的物流园区物流配送中心，由省经信委按项目投资额的5%给予补助，最高不超过 100 万元。发展电商物流，对新建1万平方米以上且为3家以上（含）我省电子商务企业进行电子商务配送的物流园区标准化仓储设施、快件分拨中心，由省经信委按项目投资额的5%给予补助，最高不超过 100 万元。推动物流园区建设产地预冷设施、集配中心、销地低温配送中心、冷藏库，购置节能环保的冷链运输车辆和零售终端、冷藏设备，对符合省级服务业发展引导资金扶持标准的相关项目，按省级服务业发展引导资金规定执行。

七、政策保障

 （一）强化用地保障

将物流园区发展纳入国民经济和社会发展规划，并与城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接。将物流园区作为城市重要的公共基础设施纳入城乡规划，在用地审批、土地登记等方面予以优先保障，提高审批效率。对列入省级及以上的重点物流园区，用地计划由省里统筹保障，其他物流园区由各地统筹安排。物流园区用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定，出让金按设定的出让年限计收。对一次性缴纳土地出让金确有困难的，在合同签订后 1 个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过 1 年。允许物流园区建设单位通过租赁方式使用国有土地。纳入现代物流业发展规划或省现代物流重点项目库的物流园区、物流配送中心等物流企业物流项目用地、为生产配套的仓储物流项目用地，执行工业用地相关政策。物流园区中的专业物流仓储设施属生产性建筑，不列入结合民用建筑修建防空地下室范畴。

（二）实施融资倾斜

推动各银行业金融机构持续加大对物流园区的信贷投放力度，鼓励针对物流园区的特点，积极创新金融产品、担保方式和服务模式，引进政府增信模式等，加大对物流园区项目建设融资的担保扶持力度。鼓励融资租赁企业为物流园区的中小微企业提供融资租赁服务，由省级财政按不超过当年新增融资租赁合同额 5‰予以风险补偿，单家融资租赁企业最高不超过 500 万元。支持符合条件的企业上市和发行企业债券，推动物流园区及入驻企业与金融机构联合打造物流金融服务平台。支持符合条件的物流园区申请专项建设基金，补充抵押贷款等政策性信贷资金。

（三）给予价格优惠

进一步落实好已出台的高速公路、港口等收费优惠政策及大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收政策。支持符合准入条件的物流园区参与电力直接交易，对列入电力用户准入名单的物流园区，可与发电企业或售电公司开展直接交易，降低企业用电成本。物流园区的用水、用气与工业同价。

（四）保障通行便利

对配送车辆采取限行或禁行措施的城市，所在市物流牵头、交通、商务主管部门应加大与公安交管部门协调力度，尽快制定出台城市配送车辆标识管理办法、通行便利政策及货运出租汽车运营服务规范，合理确定城市配送车辆的通行、停靠装卸的区域和时段，保障城市物流配送的需要。