国家发展改革委有关负责人出席国务院
政策例行吹风会介绍对2017年落实 有关重大政策措施真抓实干 成效明显地方予以督查激励有关情况 5月11日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家卫生健康委员会负责同志出席，介绍对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励相关情况，并回答记者提问。国家发展改革委秘书长李朴民出席吹风会，介绍了国家发展改革委落实有关督查激励措施总体情况，并就促进投资增长、推动创新创业、企业债券“直通车”的激励措施落实情况等问题回答了记者提问。 发布会文字实录 李朴民 各位记者朋友，大家上午好！很高兴参加今天的吹风会。刚才，袭局长介绍了国办对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的总体情况。在这里，我简要介绍国家发展改革委牵头组织实施的相关激励措施情况。主要是三个方面。 一是去年相关激励措施落实情况。去年4月，国办《通报》印发后，国家发展改革委按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，认真组织落实有关激励措施，进一步细化、优化实施方案，确保督查激励落地生效。经梳理，我委共对21个省（区、市）、35个市（市辖区），累计拨付中央预算内资金约107亿元，印发相关文件15份，通过奖励资金、提高补助额度、提供融资支持、减少审批环节等多种方式，进一步加大对相关地方的支持力度。特别是我们注重梳理总结和宣传推广地方的典型经验，通过召开现场会、经验交流会、现场观摩会、组织新闻报道等多种渠道，总结宣传推广地方的有效做法和典型经验。总的来看，激励措施有力地推动了地方形成真抓实干、开拓进取的良好局面，营造了主动作为、竞相发展的浓厚氛围。比如，连续两年都有地市在培育战略性新兴产业领域受到激励的安徽省，2017年全省战略性新兴产业产值增长21.4%，比该省全部工业高5.3个百分点，对全省工业产值增长的贡献率达到31.4%。再比如，在发行企业债券领域受到激励的浙江省舟山市，2017年核准企业债券规模41.5亿元，固定资产投资和民间投资增速分别达15%和23%。 二是今年由国家发展改革委牵头组织实施相关激励措施的情况。今年，国家发展改革委按照国务院要求，会同或配合相关部门，认真完成了对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的相关工作。刚才袭局长提到了，在通报的24项激励措施中，国家发展改革委牵头组织实施的有7项，配合有关部门组织实施的4项。牵头实施的7项督查激励措施分别涉及中央预算内投资、易地扶贫搬迁、老工业基地改造、培育战略性新兴产业、推动创新创业、支持养老服务、发行企业债券等领域，共激励12个省（区、市）、27个市、15个示范区。 三是下一步工作打算。下一步，国家发展改革委将按照国办发28号文件精神，会同相关部门和地方，进一步抓好各项督查激励措施的组织实施和贯彻落实。主要考虑是：认真落实各项激励措施，适时开展执行情况的评估，建立健全激励措施有效发挥作用的长效机制。 中国日报记者 我的问题想提给来自发改委的李秘书长。在这一轮督查中，我们注意到投资稳增长也是一个比较重要的指标，请问发改委是如何确定投资稳增长的衡量指标的？这些受到激励的省份和地区都采取了哪些措施来保证投资稳增长？这些激励措施下一步将会如何落实？谢谢。 李朴民 为了切实做好2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方给予督查激励有关工作，我们根据各省区市2017年固定资产投资增长情况和中央预算内投资的完成情况，同时结合拟安排奖励的投资专项2017年的实施情况，综合评选出排名靠前、代表性比较强的省份，同时进行了公示。公示后报国务院批准同意，最终确定了广西壮族自治区、海南省、贵州省、云南省和陕西省作为奖励的省份。 从总体的情况来看，这些省份都结合实际，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，发挥投资对稳定经济增长和调整经济结构的重要作用，采取了多项措施，保持有效投资的增长，取得了积极成效。比如，广西明确了60项涉及投资和项目建设的重点任务，把责任明确到具体的部门，通过建立投资进度“红黑榜”，按月进行通报督办，并且形成了制度，持续开展督查。加强项目的审批、用地、用林、用海资金等要素的保障，杜绝项目出现先天不足的问题。着力推动民间资本进入交通、电力、市政基础设施和大健康产业等新经济领域，这是广西的做法。 海南印发了一系列政策性文件，包括出台了进一步激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展的实施意见，和进一步激发社会领域投资活力实施方案。在落实这些文件的过程中，政府在切实履行好基本公共服务职责的同时，把非基本公共服务更多交给地方，交给市场，吸引各类投资进入社会领域，不断激发民间有效投资的活力。 贵州省强化大数据的管理，依托项目在线审批监管平台和贵州省“项目云”，对全省的投资项目从谋划生成、前期工作到开工建设、竣工验收等环节实现大数据信息化管理。 云南省以国务院大督查为契机，以项目在线审批监管平台为基础，着力解决重点项目建设过程中和推进中存在的问题。制定推进的路线图、梳理推进台帐、明确责任单位和责任人，确保重大项目顺利实施。 陕西省实施全省民间投资追赶超越发展行动计划，启动优化营商环境十大方案，民间投资增速明显回升，同时加大补短板的工作力度，比如“引汉济渭”工程取得了重要进展，宝兰、西成高铁建成通车。开展脱贫攻坚基础设施的“三提升”行动，扎实推进榆林灾区的恢复重建，这些做法都是很有代表性，而且很有特色。 目前，国家发改委正按照国办关于督查激励措施贯彻落实的工作要求，依据有关管理办法，结合上述各省区的项目需求情况，在2018年中央预算内投资专项中统筹安排资金用于激励，有的资金正式下达，有的资金正在履行下达程序。 下一步，国家发改委将加大地方典型经验的总结、交流和推广力度，有效激励各地认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，继续深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键作用。谢谢。 凤凰卫视记者 请教李秘书长，8号发了一份文件，把地方政府债的规模期限都进行了扩充，要求鼓励更多投资投向地方政府债务，请问出于什么样的考虑？今年前四个月其实民间投资增速是比较亮眼的，很多分析认为是因为政府投资降速才使得对民间投资挤压效应减少，使民间投资有机会。市场分析也担心是不是随着增加政府债，增强政府的投资能力，会使得民间投资又受到挤压。 李朴民 正像你说的，今年一季度整个投资保持了平稳增长，有一个突出的亮点就是民间投资比往年的增速有所提高。这说明市场环境在改善，民间资本特别是民营企业家对国内营商环境的信心在增强。 你说到企业债，我把国办发28号文件里关于企业债券“直通车”激励支持的有关情况简单介绍一下。 为了确保对企业债券“直通车”激励支持地区的评价程序公开、公平、公正，国家发展改革委专门研究制定了《对真抓实干成效明显地方实行企业债券“直通车”激励支持措施实施办法》。 在指标设计方面，我们设计了六项评价指标，包括年度社会固定资产投资增速、年度民间固定资产投资增速、年度企业债券核准规模、年度企业债券核准支数中创新品种所占比例、年度地方政务诚信和金融信用环境建设、企业债券出现违约风险及处置应对情况。 我们把这些评价指标进行分解，确定相应的权重。因为时间关系，各项指标所占权重就不一一介绍了。 “直通车”激励措施实施两年来，非常受地方欢迎，也得到了高度评价。从发展的实践看，直通车的效果也是比较明显的，刚才我举了浙江舟山的例子，再举两个例子，江西南昌2017年核准企业债券规模12亿元，地区生产总值和规模以上工业增加值指标增速位居中部省会城市首位。湖南长沙2017年核准企业债券规模是80.7亿元，固定资产投资和民间投资增速分别达到了13.1%和18%。 下一步，国家发展改革委将把更好地为实体经济服务作为企业债券工作的出发点和落脚点，继续稳步推进发行管理体制的改革，进一步开展品种创新，加大风险防控力度。同时，加强信用体系建设和信用管理，全面提升服务效率和水平，力争使企业债券及采取的一系列措施在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥出更大的作用。谢谢。 光明日报记者 我们注意到，在推动创新创业工作方面获得表彰的对象都是区域双创示范基地，能否请介绍一下示范基地特别是获得表彰的示范基地的发展情况。下一步，请问国家发改委将采取哪些措施来更好地发挥双创示范基地的带动效应？谢谢。 李朴民 我简要介绍一下情况。2016年5月、2017年6月，国务院先后批复建设两批120家大众创业万众创新示范基地，我们按照注重客观全面、结合区域特色、坚持问题导向、兼顾现有基础的评价原则，确定了一系列重要指标，重点是从创新创业的生态环境、创新创业的支撑平台建设等方面来进行评价，并注重向市县倾斜，最终确定了创新创业工作成效显著、特色鲜明、大胆探索的15家区域示范基地作为激励对象。 从这两年的实践来看，各示范基地强化实施创新驱动发展战略，推动高质量发展，大胆探索实践，勇于先行先试，在创新创业工作上取得了明显成效。概括起来体现在四个方面： 一是形成了一批创新创业的高地。比如，北京市的海淀区，2017年新增设立科技型企业2.1万家，在“互联网+”、智能硬件、文化娱乐等领域涌现出了一批“独角兽”企业。 二是打造了一批各具特色、有影响力的创新创业品牌。比如，南京市雨花台区聚焦软件产业发展，打造软件创业大街品牌，培育软件类创新创业人才，成功参与举办全球软件大会等活动，数字经济发展迅速。 三是建立了良好的创新创业生态。示范基地深化“放管服”改革，进一步释放了创新创业活力。比如，陕西杨凌农业高新技术产业示范区积极探索企业注册全程电子化，实现微信远程半小时完成注册。2017年杨凌累计招引创新创业团队677家，大学生创业企业290多家，有200多名职业农民通过自主创业当上了老板。 四是营造了浓厚的创新创业文化。例如，北京、深圳和上海先后举办全国大众创业万众创新活动周主会场活动，产生了热烈的反响。2017年活动周期间，全国各地举办活动超过了6000场，线上线下参加活动的观众超过1亿人次。 李朴民 下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院的要求，会同相关部门和地方，把示范基地作为推进大众创业万众创新工作的重要抓手，推动落实各项激励措施，鼓励更多的社会主体投身创新创业。主要考虑有三个方面： 一是进一步发挥示范基地先行先试作用。鼓励示范基地在深化“放管服”改革、加快科技成果转化等方面继续大胆探索实践。 二是进一步推动示范基地融合发展。打造多个示范基地联盟，在示范基地之间、各类创新创业主体之间广泛开展多种形式的合作。
