闽政办〔2011〕7号
各设区市人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省经贸委制定的《关于促进闽东电机产业提升发展的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二〇一一年一月七日
关于促进闽东电机产业提升发展的若干意见
省经贸委
（二〇一〇年十二月）
经过多年培育发展，闽东电机产业规模不断壮大，已成为集聚度较高、市场竞争力较强的产业集群和地方经济支柱，对推进当地工业化和城镇化进程起到重要作用。在新的形势下，为推进闽东电机产业巩固基础、提升发展，特提出促进闽东电机产业提升发展的若干意见。
一、产业发展现状
截至2009年底，闽东地区拥有电机整机生产企业200多家，加之配套配件企业和派生的保健电器产品生产企业共800多家，从业人员6万多人。目前已形成发电机与发电机组、电动机、水泵和电子保健医疗仪器等四大类产品，规模以上工业产值101.7亿元，出口交货值约50多亿元（未含异地出口和买断出口），电机产品产量和出口量约占全国同类产品的1／3。福安市获中国机电产品进出口商会授予的“中国中小电机出口基地”称号和中国机械工业联合会授予的“中国中小电机之都”称号。
产业主要特征：
一是产业持续发展的基础扎实。截至目前，有130多家企业通过ISO9001～9002质量管理体系认证，近100家企业通过欧洲共同体国家CE、GS、TUV认证， 20多家企业通过美国UL认证，32家企业取得3C认证，160多家企业获进出口自营权和出口质量许可证，12家企业为国家机电产品出口基地企业。“十五”、“十一五”期间，闽东电机产业出口年均增长30%以上，产值在“十五”、“十一五”分别实现翻番，闽东已成为我国电机的重要生产和出口基地。
二是产业配套较为完善。产品生产和零部件加工分工细化，配套能力强，形成从原材料、零部件加工到整机组装、质量检测的专业化、协作化、社会化生产网络。
三是产业公共服务平台基本建成。成立了19家担保公司，至2009年已提供融资担保金额98亿元；成立了福安市电机工程学会、电机电器同业公会等中介组织，有力推动行业自律、协调、维权等工作；设立了福建省机电行业技术开发基地、国家电气产品安全检测重点实验室福建出入境检验检疫局福安电机实验室、省电机产品检测中心、省泵类产品质量监督检验站、福安电机工程研究院等，为企业技术创新、新产品开发和产品检测提供服务。
四是产品技术水平和质量不断提高。大部分骨干企业具备了产品主要性能、生产质量的检测能力。100千瓦以上低噪声发电机组、数码发电机、高效电动机等高技术产品已批量生产。有1家企业获得国家产品质量免检资格证书和国家出口免验资格证书，1家企业获得国家产品质量免检资格证书；有7家企业技术研发机构成为省级企业技术中心，14家企业成为福建省高新技术企业。拥有15个福建名牌产品、3个中国驰名商标、60个福建省著名商标。
闽东电机产业在加快发展的同时也面临一些问题，主要体现在：一是企业数量多但单体规模偏小，企业之间有分工但协调合作较弱，龙头企业尚未形成，骨干企业的带动作用未能发挥；二是产品以通用中小型电机为主，中低档次产品居多，高技术含量产品少，产品附加值不高；三是部分小企业仍然采用低价竞争，影响产业整体声誉；四是产业自主创新能力较弱，科研经费投入不足，企业普遍缺乏高技术人才，劳动力优势弱化；五是受土地、生活条件等因素制约，产业布局尚需调整，企业进一步发展空间受限；六是产品出口市场较单一，高端市场有待进一步开发。
二、产业提升发展的主要目标和任务
（一）主要目标
围绕打造中小电机国际名城、培育中国知名品牌企业的发展战略，在发展规模、产业链延伸和产品档次等方面实现新跨越。到“十二五”末，力争闽东电机产业集群年产值突破500亿元；培育产值10亿元以上企业3～5家；形成特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集群，成为全国重要的先进中小电机制造基地。
（二）主要任务
1.合理布局，协调发展。强化市场主导，加强政府引导，优化产业布局，促进生产要素合理流动。近期做好福安市和宁德东侨经济开发区电机产业区域间的协调发展，促进两地产业差异化发展，辐射带动周边县（区）配套。福安市要围绕打造“中国电机电器名城”的目标，加强规划布局，进一步推进赛岐开发区和甘棠工贸园区的开发建设，为电机产业的搬迁改造和产业升级提供用地支撑，构建闽东电机集研发、生产、销售、公共服务为一体的新集聚区；宁德东侨经济开发区要按照新型工业化产业示范园区的标准，完善基础设施和公共服务平台建设，承接电机高新科技项目，建设电机电器高新技术园区。
2.品牌带动，拓展市场。加快创名牌步伐，打造名企效应，以品牌带动拓展市场。以台湾东元集团和当地骨干企业为龙头，促进中小企业向一线品牌集聚。在巩固原有市场的基础上，积极进军国际电机中高端市场；开拓汽车、船舶、机床、风机、压缩机、家用电器等领域的电机大宗用户市场。
3.技术进步，提升水平。加强产品技术研究开发，加快研制发展永磁无刷直流电机、高精度定位控制伺服电机、智能化发电机组、高效节能电机及步进电机、低速电机、超声波电机、直线电机、高速电机、变频电机、节能节材井用潜水泵、TS高效离心泵等工业泵、自动恒压供水系统等新产品，发展机电一体化产品。用高新技术和先进适用技术改造传统制造方式，推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造生产方式，促进电机产业向高端发展。完善协作配套产业，建设铸造业集中区，整合建设模具中心。
4.重组联合，做大做强。促进闽东电机骨干企业快速扩张，培育若干龙头企业。加快企业兼并重组，推进电机产业集团整合进程，进一步提高产业集中度。采取有效措施，引导社会资源向龙头企业集聚，支持龙头企业做大做强。积极支持龙头企业采用多种方式，对其上下游企业进行重组及改造；引导中小企业进入龙头企业的生产、供应网络，建立主机、零部件、配套件专业化协作联盟。力争“十二五”期间形成若干关联度大、带动性强的大企业大集团。
5.打造平台，完善服务。推进闽东电机产业的金融担保、技术创新、质量检测、行业协会、人才培育、知识产权等公共服务平台建设，提高和完善产业公共服务平台的服务水平和能力，创造良好的服务环境，为产业壮大和企业发展提供强有力的保障。
三、推进产业提升发展的主要措施
（一）加强组织领导
由宁德市政府牵头组建专门的组织机构，强化沟通协调，形成整体合力，有效解决产业转型升级中涉及规划、土地、资金、市场等重大问题，推进产业发展。省经贸委会同省直相关部门从各自职能出发，合力推进闽东电机产业转型提升各项工作的开展。
（二）强化规划引导
加强规划引导，促进闽东电机产业集群又好又快发展。省经贸委协助宁德市政府做好闽东电机产业“十二五”发展专项规划的编制工作，对闽东电机产业进行全面调研，以国家产业政策、我省建设海峡西岸经济区纲要和产业调整振兴实施方案为指导，明确“十二五”产业的发展目标、方向和重点，确定培育品牌、做大总量和产业布局调整及推进产业优化升级的具体思路和措施。
（三）推进技术进步
集中省、市财政资金，支持为电机产业和企业提供公共服务的融资、研发、物流、检测等平台建设。宁德市可根据当地经济社会发展和财力情况统筹考虑支持，有关县（市、区）财政相应安排专项资金给予配套。
支持企业的技术改造提升。以提升生产装备技术和产品质量档次、科技含量为目标，大力推进企业技术改造和自主创新，增加技术进步投入，突破新材料、新工艺、新设备等在生产运用上的薄弱环节，提升产业整体装备和技术水平。在产业整合重组的前提下，围绕闽东电机四大类产品的技术与质量提升，对引进（或购买）主要先进加工装备的企业，各级政府给予政策扶持。
实施闽东电机产业集群技术提升专项。积极争取国家科技型中小企业技术创新基金创新产业集群支持。鼓励生产中档电机产品的中小企业加入龙头企业品牌产品的贴牌加工生产环节，导入大企业的生产秩序、产品标准和质量管理的规范化生产，提升中小企业生产管理水平。行业管理部门要做好技术提升辅导工作。
组织实施产学研联盟。重点研发高效节能电机等一批科技含量高的电机产品，优化产品结构，提升产品档次，提高闽东电机产业水平。支持有关高校、科研机构、骨干企业、协作配套企业组成联盟体，联合实施新产品的关键技术、材料及工艺等项目攻关。
（四）实施品牌带动
大力培育闽东电机优势品牌，促进优势品牌企业做大做强。鼓励优势品牌企业发挥质量、检测、标准等优势，通过联合重组、品牌收购、营销整合等多种形式，增强在全行业发展的主导力；鼓励中小企业开展代工和贴牌生产。加大财政资金支持品牌企业创新品牌、发挥品牌效应，重点支持政府、中介组织及企业在品牌培育和品牌营销等方面具有示范作用的公共服务项目。利用有关媒体和展会大力宣传，树立区域品牌形象。
（五）加快发展大企业大集团
落实国家推进企业兼并重组的优惠政策，进一步细化企业兼并重组政策措施，妥善解决富余人员安置、债务核定与处置、财政利益分配等问题；鼓励银行等金融机构开展并购贷款业务，加大对重组企业的信贷支持；推动骨干企业上市融资，扩大直接融资规模，按照统筹规划、分类指导的原则，根据主板、中小板和创业板上市的不同条件，重点培育具备上市条件且有发展潜力的骨干企业；支持骨干企业发行企业债券、短期融资券、中期票据，采取集合捆绑、统一担保、信托发行的形式发行中小企业债券或票据；支持异地金融机构到闽东地区投资设立分支机构。
鼓励现有生产同类产品的企业整合组建具有相当规模产能的股份制集团公司。对骨干企业和实施重组的大型集团公司，应在土地、资金、技术、人才培训、上市等方面给予优先支持，优先引入赛岐开发区、甘棠工贸区以及东侨经济开发区。
（六）推动专业化配套协作
优先支持铸造件、硅钢片、轴类零件等用量大、对整机质量起重要作用的基础配套件产品实行集中专业化协作生产，以提高和稳定全行业的产品质量，降低生产成本。当地政府要制定有关鼓励政策，支持组建专业化配套件生产企业，引导成立由相关主机厂与其配套件企业共同出资参股的专业化配套件股份制公司，整合现有各大企业自办的铸件厂和高速冲床生产线等，成立专业化的铸件公司和硅钢片、轴类零件等生产公司，完善协作配套产业；加快建设机电配套业、铸造业、医疗保健器材业集中区，整合建设模具、铸造中心、电机电器加工中心。对专业化公司和各中心在采用先进生产技术和装备，实施技术改造和技术提升等提供资金补助和相关政策支持。
（七）促进公共服务平台建设
构建市场拓展平台。合理规划建设辐射和拉动力强的电机产业专业市场，发展营销联盟，形成营销合力。
完善金融担保服务平台。继续抓好重点融资性担保公司建设；引导和支持民间资金注入重点担保公司，促进重点担保公司增资扩股。引导金融机构加强与担保公司互信合作，促进金融机构加大信贷支持力度；对为闽东电机企业提供融资担保的担保公司，按年度担保额8‰的比例补偿。支持企业拓展多重融资渠道融资，促进省再担保公司与闽东地区的产业担保公司联手，推动中小企业以发行集合债方式融资；促进省内大型再担保公司积极为中小企业发行集合票据提供增信服务，提高集合信用等级，降低发行利率。发展中小企业信托贷款集合型理财产品，为中小企业融资开辟新渠道；鼓励银行业金融机构根据闽东电机产业特点，积极创新产品和服务品种，改善中小电机企业的金融服务；加强科技资源与金融资源的结合，积极支持闽东电机企业实施技术改造，提升技术水平；积极发展出口贸易融资，支持闽东电机产品的出口。对当地金融机构因支持符合产业政策、有市场、有效益、有信用的闽东电机中小企业而出现资金和信贷规模不足的，当地人民银行分支机构给予再贴现资金和优惠利率倾斜支持。进一步扩大小额贷款公司试点工作，闽东电机企业符合条件的可申请作为主发起人或出资人组建小额贷款公司，为产业内企业提供融资。
完善技术创新和产品质量检测服务平台。发挥福建省机电行业技术开发基地和福安电机工程研究院、工程技术研究中心、重点实验室、科技孵化器、生产力促进中心的作用，加强产业共性技术研究、技术交流、技术经纪、技术咨询工作，为产业发展提供全方位的技术支持。支持有条件的企业申报国家级重点实验室和国家级电机工程技术研究中心。继续发挥国家电气产品安全检测重点实验室福建出入境检验检疫局福安电机实验室、福建省电机产品质量检测中心和福建省泵类产品质量监督检验站的作用，支持国家电气产品安全检测重点实验室福建出入境检验检疫局福安电机实验室扩大建设，加快国家中小型电机产品质量监督检验中心（福建）的筹建工作，建立检测、监督、保障三位一体的服务体系，促进闽东电机产品质量整体提高，为创建区域品牌夯实基础。
支持办好每年一届的“海峡两岸电机电器博览会”，加强闽东电机产业与台湾电机产业的深度对接，推进两岸电机业在生产、科研、市场等方面的交流合作。支持闽东电机推进“6?18”产学研对接项目产业化，对“6?18”电机产业的重大技术成果转化项目给予重点扶持，提升产业技术水平和竞争力。每年有计划地组织一些专业性较强的专场对接洽谈会，解决闽东电机产业提升过程中的技术难点和共性、关键核心技术，实现产学研结合的效用。深化科技人员服务企业行动，开展产业技术提升诊断辅导工作，支持企业技术中心建设。推进省机电行业技术开发基地建设，支持省电机产业产学研战略联盟开展工作。加快中科院上海高等研究院、中科院上海国家技术转移中心1兆瓦高性能电机等项目的宁德产业化示范基地建设，提升“低碳、绿色、智能”大型高新技术企业的带动示范作用。
完善人才引进培育服务平台。落实优惠政策，加快高层次专业人才引进步伐；依托宁德职业技术学院，组建公共实训基地，加强职业技能培训，为企业扩大生产提供人才支持。支持在福安市、宁德东侨开发区建立公共技能培训基地。福州大学、福建工程学院、宁德师范学院、宁德职业技术学院等大中专院校，要根据电机产业发展需要，适时开设相关专业，为产业发展提供专业人才保障。指导企业改善用工环境，依法落实薪酬制度和社会保障制度，构建和谐企业文化，提高企业吸纳人才、留住人才的能力。
支持闽东电机产业工业产品质量控制和技术评价实验室的建设，积极申请将其列入工业和信息化部“工业产品质量控制和技术评价实验室”体系建设和管理。
充分发挥福建省知识产权公共服务平台的作用，增强企业的专利技术检索分析工作能力，了解国内外相关专利信息或失效专利信息，避免重复研究或盲目技术引进，为自主研发或利用已有专利技术创造条件。
完善行业协会服务平台。发挥电机电器同业公会、电机工程学会、机电配套行业协会、冶金铸造行业协会、电机出口基地商会等中介组织作用，加强协调、自律、服务。搭建政府与企业间的桥梁，为政府决策提供科学依据；贯彻国家产业政策，推动技术进步；强化行业自律，建立规范的市场经营与对外贸易机制；维护企业权益，反映行业需求；加大对外交流合作，及时通报产品进出口信息，组织企业联合开拓国际市场，积极应对国际贸易摩擦及贸易壁垒；牵头组织、参与制订行业标准和地方标准，促进产品质量提高；办好电机电器产业集群门户网站，为企业提供产品开发、参展、贸易、引资等信息服务。
（八）支持和发展闽东电机行业物流
推进闽东电机产业现代物流建设。科学组织行业物流，组建材料采购中心和专业市场，实行集团采购。引导和支持电机企业和物流企业共届建设公共网络信息平台，为电机企业开拓市场提供高效、便捷、低廉的物流服务，推动发展“企业到企业”的交易模式，为电机企业开拓市场提供信息支撑。推动电机企业物流业务外包，利用专业化的物流服务降低物流成本。支持推进“海峡船舶机电物流配送中心”项目建设。
（九）规范行业管理，加强产品质量监管
严格产品认证和市场准入，对列入强制性认证的产品全面实行认证工作，引导电机企业开展ISO9000质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业安全健康管理体系认证。建立闽东电机整机、配件质量标准体系，严格按照标准组织生产，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准。加强电机企业与产品定期检查、出口检测及年度质量监督抽查，建立质量分析报告、质量预警信息制度。严厉打击假冒伪劣产品，取缔不合格产品，净化市场环境。
做好地方标准制订和组织宣贯工作。在组织实施闽东电机产业提升计划中，对没有国家标准或行业标准的水泵产品，由省经贸委等部门组织制定福建省水泵地方标准并组织标准宣贯工作，并将其列入技术辅导提升培训计划和送管理进企业专项组织实施。
（十）促进企业管理提升
依托相关机构，做好闽东电机产业人才培训需求调查，举办公益性企业高级管理提升培训班，聘请知名企业管理专家为闽东电机企业授课。
有针对性组织省内知名管理咨询机构和专家深入闽东电机工业园区和企业，开展企业管理咨询“义诊”，促进企业管理需求与咨询机构服务的有效对接，帮助企业找准管理问题并解决问题。
适时组织召开闽东电机企业管理现场会和交流会，通过先进企业管理经验介绍、优秀管理专家案例点评和参观企业现场等方式，引导闽东电机企业运用先进管理经验，提升企业管理规范化和现代化水平。
