福建省龙岩市人力资源和社会保障局

面对疫情防控压力和就业培训需求，针对职业技能培训领域普遍存在的劳动者“先垫后补”培训费、培训机构申领补贴环节繁琐、培训服务不够便捷等问题，福建省龙岩市积极争取人社部、省人社厅支持，开展全国首批职业培训券试点工作，并在全国率先打通职业培训券业务全流程，推动了职业技能培训理念转变和机制创新，打造智慧培训新模式。截至2021年7月18日，全市约8.2万人领取职业培训券，6.5万人核销使用培训券，进入拨付环节1.9万余人，约1571万元，发券数、用券率位居全国前列。

龙岩市推行的“免垫付、实名制、不转让、无证无价”线上职业技能培训服务，是对原有培训模式的一次重大改革，实现了政府部门、培训机构、参训者的三方共赢。

❖全国率先实现凭电子券开展线上线下培训。作为人社部首批全国试点，在全国率先打通了职业培训券从领券、核销到审核、拨款的业务全流程，劳动者凭职业培训券（电子券）可灵活自主选择培训项目，避免垫资参加培训，更符合个人需要；培训机构创新了招生模式，逐步实现“培训找人”到“人选培训”，培训供需更加精准、质量更高。

❖全国首创职业培训券+资金监督模式。利用大数据、区块链技术，加强职业技能提升行动专账资金全流程监管，实现了实名制培训，资金监管精准、可追溯，有效避免了虚假培训和跨地区重复领取补贴。

❖全国率先建立职业培训券+就业一体联动机制。职业技能培训最终的目的还是为了更好地就业。依托职业培训券，根据个人参加的培训课程、取得培训证书或者技能证书，通过短信等形式向个人主动推送匹配的就业岗位、就业政策，帮助劳动者享受从培训到就业的一条龙服务。

❖创新劳动者便捷参训模式，免垫资、自主选择培训项目。领券简单易操作。申领职业培训券方法简易、获取渠道多，个人通过“闽政通”、e龙岩、“龙岩人社”等20多个龙岩电子社保卡线上申领渠道，即可领取全国统一的职业培训券并扫码使用，使用期限不超过3个月。利用社保卡覆盖面广和职业培训券掌上使用的优势，让技能培训更加便捷惠及城乡劳动者。用券灵活自选式。劳动者可灵活自主选择培训项目和培训机构，技能培训更符合个人需要，服务获取更简易，甚至不用出门，在家即可在家即可便捷参加培训，推动职业技能提升行动快速推广。结算凭券免垫付。针对劳动者先垫后补培训费等问题，创新运用区块链、大数据等技术手段，对原有补贴资金拨付流程进行改革，简化补贴申领，成功发放了500元-1300元面值不等的券，按照券来核拨补贴资金，参训者不再需要垫付资金，减轻参训者资金压力。同时，加快了培训补贴资金拨付进程，补贴回款周期短了，培训机构资金压力也减小了。

❖创新培训机构精细服务方式，培训供需匹配、审批高效。创新“培训找人”到“人选培训”发券新模式。探索职业推出了劳动者自主选择、普遍适用的“通用券”和培训单位根据指定人群、定向发放的“定向券”两种模式，打破了传统的培训机构大多依靠自主招生，技能劳动者大多被动培训的状况，逐步实现“培训找人”到“人选培训”，增强职业培训券的普惠性及针对性。实行“线上理论+线下实训”授课新方式。培训机构根据实际需求自主设定培训课程、自主选聘任课教师，采取“理论+实操”“线上+线下”模式开展培训，促进培训资源和培训需求高效率精准对接，提高职业技能培训的质量和效果。目前，职业培训券已在全市全面推广使用，覆盖了本地全培训类型、全培训工种。打造“一体化+一网办”管理新平台。在龙岩市现有的智慧就业平台上开发职业培训券管理系统，统一公共就业、技能培训平台的认证和服务入口，免去企业二次注册和平台重复建设，避免资源浪费。实行全流程网上审批服务，通过大数据比对自动判断培训对象是否具有培训资格，避免培训对象提交相关证明材料；引入数字证书和电子签章，减少机构线下申报材料，让审批更高效，为培训机构减负，激发培训市场活力。

❖创新政府培训就业联动机制，提供全程监管、决策分析。完善政策配套。人社、财政部门出台激励性政策，支持使用职业培训券结算职业培训补贴，将高技能人才培训、企业新型学徒制、创业培训等各类补贴性培训纳入应用范围。实现精准监管。依托职业培训券的实名实人认证、培训打卡签到、现场定位拍照、数据可溯源等功能，实行“一人一次一券一码”用券机制，实现实名培训服务、精确资金监管，有效避免了虚假培训；通过职业培训券在全市共享培训数据，打通跨区域培训数据“孤岛”，避免地区间重复领取补贴。合理引导培训。用大数据定期分析热门培训工种，如电工、育婴员、中式烹调师、保安员等，给予针对性政策支持，合理引导并回应社会需求，增强培训的针对性、实效性。就业推介服务。根据个人参加的培训课程、取得培训证书或者技能证书，通过短信等形式向个人主动推送匹配的就业岗位、就业政策、技能培训1万多条，帮助劳动者享受从培训到就业的一条龙服务。

依托职业技能电子培训券，职业技能提升行动快速推广。2020年，龙岩市职业技能培训7.55万人，完成省定任务2.5万人的302%，相比2019年完成3万人次，参训人数增长251.7%；2021年1-6月，完成职业技能培训3.5万人占省定任务2.8万人的140%，大大加快了职业技能培训进度，有力推动了职业技能培训高质量发展。