核心提示：工业的主体是传统产业，但也应包括新兴产业，工业转型升级的重要方向之一就是培育发展战略性新兴产业。当前，最为紧迫的是要从我国国情和工业发展实际出发，突出重点，强化政策措施，扎实推进战略性新兴产业又好又快发展。
工业的主体是传统产业，但也包括新兴产业，工业转型升级的重要方向之一就是培育发展战略性新兴产业。
为此，《工业转型升级规划（2011~2015）》（以下简称《规划》）中明确提出，到“十二五”末，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重15%左右，并明确了战略性新兴产业重点领域的发展导向。考虑到战略性新兴产业已有专门规划，在《规划》中并没有将战略性新兴产业单独成章，而是将其融合到传统产业转型升级之中。
工业和信息化部规划司相关负责人表示，《规划》在全面分析传统产业与战略性新兴产业关系的基础上，在“发展先进装备制造业、调整优化原材料工业、改造提升消费品工业、增强电子信息产业核心竞争力”等部分对我国培育发展战略性新兴产业的重点领域和主要任务做了详细阐述。
着力处理好五个关系
培育壮大战略性新兴产业是“十二五”时期的一项重大战略任务，要着力处理好以下几个关系：
要处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造提升的关系。培育发展战略性新兴产业并不意味着对传统产业的简单替代，而是通过促进新兴技术的产业化和传统产业的高技术化来实现产业的升级换代。大多数战略性新兴产业的发展不能凭空而为，必须依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础支撑。同时，传统产业的优化升级也迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。
要处理好自主创新和开放发展的关系。战略性新兴产业的核心是新技术，只有技术的创新突破，才能催生、支撑战略性新兴产业的发展。培育发展战略性新兴产业必须把增强自主创新能力作为战略基点，加快突破制约产业发展的关键技术、核心技术和系统集成技术。
要处理好市场基础性作用和政府引导推动的关系。战略性新兴产业一般处于产业生命周期的前期，通常存在潜在市场空间巨大、现实市场拓展艰难、产品创新速度快、技术风险高等问题。因此，培育发展战略性新兴产业，要立足于市场需求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动企业主体的积极性。同时，政府有关部门要着力创新体制机制，放宽市场准入门槛，简化审批程序，为各种资本有序进入和产业健康发展提供制度保障。
要处理好整体推进和重点突破的关系。战略性新兴产业门类多、涵盖领域广，产业发展存在一定的差异性，因此，必须对战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进；选择战略性新兴产业发展的优势区域，大力培育产业集群，促进其率先发展。
要处理好立足当前和着眼长远的关系。战略性新兴产业通常需要较长的时间来进行培育发展，因此必须着眼长远，把握科技和产业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导性产业。同时，要立足当前，推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业健康发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱型产业。
采取有效措施扎实推进
5月30日，国务院常务会议正式讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。会议指出，发展战略性新兴产业是一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。
当前，最为紧迫的是要从我国国情和工业发展实际出发，突出重点，强化政策措施，扎实推进战略性新兴产业又好又快发展。
要组织实施一批重大产业创新发展和应用示范工程。在2011年已启动智能制造装备、新型显示、云计算及信息安全示范等专项基础上，抓紧做好稀土稀有金属材料及器件、基因工程药物和疫苗、通用化学名药、宽带中国、支线飞机和通用航空、海洋工程装备、重大环保技术和装备等专项的前期论证和项目储备工作，组织实施好重大装备首台套、新能源汽车、TD-LTE规模技术试验、三网融合、物联网等应用示范工程。
要突破一批重点领域关键和共性技术。按照产业关键共性技术发展指南以及相关专项规划确定的重点方向，统筹利用好国家科技重大专项等资源，集中力量加快突破高端装备、系统软件、关键系统和材料、基础零部件等重点领域的关键及共性技术。同时，继续组织实施好重大科技成果转化计划。
要研制一批新兴产业发展急需的技术标准。结合年度技术标准计划制定，加快战略性新兴产业重大技术标准研究和制定，如新能源汽车充电技术和设施标准，物联网和云计算的基础和共性标准体系等。同时，加强重点产业专利布局，建立公共服务平台，开展重点领域知识产权试点、示范工作。
要完善一批新兴产业重点领域产业链条。按照工业转型升级投资指南和重点技术改造导向目录，围绕动力电池材料、光伏制造装备等重点产业链条和薄弱环节，分年度组织实施一批重大技术改造项目，推进重点领域产业链改造升级，完善新兴产业链条，形成一批先进的规模化生产能力。
要创建一批具有较强国际竞争力的新兴产业基地。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集聚区建设，引导企业和各种创新要素向园区和基地集聚。优先支持在战略性新兴产业重点领域创建国家新型工业化产业示范基地。
要支持一批产业技术创新公共服务平台建设。围绕重点领域发展需求，加强整体筹划，加快建设一批技术创新平台，重点支持新兴产业研发设计、试验验证、检验检测等服务平台建设，积极推进企业技术中心和工业领域重点实验室建设，提升新兴产业发展支撑能力。
要培育一批创新型企业和产业联盟。充分发挥市场机制作用，积极支持和鼓励通过壮大主业、资源整合、业务流程再造、资本运作等多种方式，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，培育和壮大一批具有核心竞争优势和产业链整合能力的龙头企业。推进中小企业服务体系建设，发展一批专精特新的专业化企业和“小巨人”企业，激发中小企业发展活力。
本报记者 陈祎淼
