认真贯彻落实党的二十大精神，全面落实中央和省、市、区经济工作会议精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，大力提振市场信心，推动全区经济工作开好局、起好步，确保主要指标2023年一季度实现“开门稳”，根据《福建省发展和改革委员会印发关于做好2023年一季度经济工作若干措施的通知》（闽发改综合〔2023〕1号）、《三明市人民政府办公室关于促进2023年一季度经济“开门稳”若干措施的通知》（明政办发明电〔2023〕2号），结合沙县区实际，制定以下措施。
1.抓紧落实春耕春播。迅速落实1.35万亩早稻等粮食播种任务，做好粮食种子储备工作，春耕前分解细化到村。做好种子、化肥、农药等农资备供，对购买施用符合质量要求的商品有机肥每亩达250公斤以上，并提出申请的示范农户、种植大户及农业经营主体等对象，每吨补贴不超过400元（即每亩补贴不超过100元）。加大种粮补助，抛荒撂荒耕地复耕种粮10亩以上的每亩补助300元；种植双季稻或再生稻30亩以上的每亩补助200元；改造沼泽地、深烂田，复垦种粮相对集中连片面积30亩以上每亩补助500元；新流转山垅田耕种粮连片面积10亩每亩补助200元；利用边坡田地种植旱粮5亩以上的每亩补助200元。推进高标准农田建设，力争2023年3月底前开工建设0.7万亩，开工率达70％。大力发展水稻工厂化育秧，育足育好壮秧。科学调度机具，强化机耕机插服务，加快春耕生产进度。（责任单位：区农业农村局，各乡（镇、街道），以下各项措施均涉及各乡（镇、街道），不再一一列出）2.保障农产品有效供给。科学规划，提高设施蔬菜复种指数，实现春季蔬菜生产面积2.95万亩以上。巩固生猪产能，扩大蛋禽养殖规模，将全区大型生猪、蛋禽等12家畜禽生产企业列入保供主体名录，确保一季度生猪出栏8万头以上、家禽出栏77万羽以上、水产产量2330吨以上、肉蛋奶产量1.13吨以上。加强春季果茶管理，积极防范低温冻害，促进首季丰产。加快推进19个现代农业重点建设项目建设，力争一季度开工10个，实现新增投资1.87亿元以上。加强农产品质量安全监管，快检主要农产品样品1000个以上，推动生产主体赋码出证2000批次以上，保持质量安全总体合格率高于全市平均水平。（责任单位：区农业农村局）3.推进春季植树造林。以“调结构、提质量、增资源、强效益”为核心，围绕服务碳达峰碳中和目标，科学造林绿化，突出松林改造提升、重点区域林相改善、油茶丰产林建设等重点工作，构建稳定健康优质高效的森林生态系统，提高碳汇增量和固碳能力。力争一季度完成植树造林16305亩以上，占年度计划的100%，其中：重点区域林相改善1000亩，松林皆伐改造提升10000亩，珍贵用材树种造林、新造丰产油茶林和生物防火林带建设2305亩，其它造林更新3000亩。加大造林补助，重点区域林相改善每亩补助1000-2000元，松林皆伐改造提升每亩补助250元，珍贵用材树种造林、新造丰产油茶林和生物防火林带建设每亩补助500-1000元，积极拉动林业产值增长。（责任单位：区林业局）4.鼓励企业增产增效。对符合国家产业政策、一季度工业总产值不低于3000万元，且现价同比增长8%及以上、季度产值增量1000万元及以上的规模以上制造业企业，按企业一季度工业总产值同比增量的0.5‰给予奖励，其中符合奖励条件且纳入2022年省工业战略性新兴产业年报库的企业，按企业一季度工业总产值同比增量的0.6‰给予奖励；单家企业奖励最高不超过40 万元；力争一季度全区规上工业产值增长7%以上。鼓励工业企业“小升规”，促进中小企业做大做强，对新投产纳统的规上工业企业和规下转规上企业，除省、市级奖励外，一次性分别给予每家5万元、3万元配套奖励。力争一季度全区新增入规企业5家以上。推进企业增产扩产，力争一季度实施增资扩产技改项目30项以上，完成投资5亿元以上。（责任单位：区工信科技局、财政局）5.支持企业稳产稳工。指导企业提前组织好春节前后生产安排，积极采取有效措施稳定职工队伍，鼓励迟放假、早开工。跟踪两节期间企业用工情况及区外务工人员留沙情况，通过开展各种形式的“送温暖、送政策、送服务”活动，引导和鼓励企业员工坚守岗位、就地过节，及时解决企业困难，力争至2023年2月6日（正月十六）全区规模以上工业企业复工率达85%以上。春节当月保持连续生产的规模以上工业企业，1月用电量不低于2022年12月用电量75%（含75%）的，按用工人数（以1月份企业参加失业保险人数为准）给予企业3—10万元的一次性稳就业奖补，其中50人以下奖补3万元、50—100人（含50人）奖补5万元、100—300人（含100人）奖补8万元、300人以上奖补10万元，所需资金从就业补助资金中列支。（责任单位：区人社局、工信科技局，供电公司）6.加强企业能源保障。帮助企业做好生产衔接和煤电油气运等要素保障，鼓励春节期间企业连续生产，充分发挥产能，有效提高全区用电负荷，对已进入电力市场的工商业用户开展短周期电力直接交易，交易周期为2023年1月1日至31日。（责任单位：区工信科技局、发改局，供电公司）7.支持企业开拓市场。持续开展“全闽乐购——三明工业明品网上优享”等活动，深化展览展销、互采互购、供需对接、产品推介等“手拉手”对接活动，帮助企业开拓产品市场。推动更多工业企业入驻福建省供需对接平台，争取一季度入驻率达到规上工业企业总数的75%以上，并加大产品供需发布，扩大对接成果。（责任单位：区工信科技局、发改局、住建局、商务局、城管局、国资办）8.激发“两节”消费潜力。抓住“两节”消费节点，开展“全闽乐购 乐购三明”春节促消费活动，一季度发放各类商贸促消费券150万元以上。鼓励全区商贸服务企业开展团购打折、套餐消费、让利促销等活动，推动我区消费市场回暖做热。举办第三届“中国绿都 乐购三明”直播节暨首届网络主播大赛决赛活动，采取线上直播和线下展示展销相结合，力争带动销售额3000万元以上。开展汽车促消费活动，给予在沙注册经营车企购车消费者每车3000元补贴；对一季度零售额同比增长15%以上的限额以上汽车销售企业，对其增量部分给予3%奖励，单家企业最高不超过10万元。举办“乐购三明·美食嘉年华”活动，提高沙县小吃等产品知名度，推动城区人气集聚，带动城市消费提质扩容升级。（责任单位：区商务局、财政局、小吃管委会、小吃文旅集团）9.促进文化和旅游消费。开展“春和景明·年在三明”等主题文化和旅游惠民促消费活动，推出“年在民俗里、年在春景里、年在美宿里、年在全宴里、年在约惠里”五大宣传活动；落实《2023年度三明市旅行社地接奖励办法》，鼓励旅行社组团入沙；举办“山水画中游”——跟着跑男游沙县主题活动，吸引各地游客来沙体验跑男线路；推出新春“阳康”补元气之旅，通过云闪付平台给予满减优惠；鼓励俞邦、马岩、淘金山等景区，推出团队打折、套餐优惠、抵用券等系列活动，推动春节旅游市场升温。（责任单位：区文体旅游局、财政局、小吃文旅集团）10.支持房地产市场健康发展。组织商品房春节促销活动，引导房地产开发企业通过折扣、特价房、现金抵扣券等方式，推介优质商品房，力争一季度全区商品房销售8万㎡以上。给予购房消费补贴，对三明籍沙县小吃经营业主（凭有效期内营业执照认定），在本区购买新建商品住房以及非住宅商品房的，按其土地和房屋成交价格的1%予以补贴，执行期限为2022年4月1日至2024年12月31日（可叠加享受）；对在本区购买新建商品房（含非住宅）的，给予200元/平方米的补贴，执行期限为2022年9月10日至2023年3月10日，以购房合同网签时间为准，车位销售价应在备案价±5%范围内。加大房企资金支持力度。积极推进银行保函置换预售资金业务，在保障项目竣工交付所需资金额度70%的前提下，释放不超过房地产企业提供商业银行等金融机构出具保函额度的相应资金。（责任单位：区住建局、财政局、税务局、金融办、人行沙县支行、银保监管组）11.做好节日期间重要民生商品保供稳价工作。加强价格监测预警，于2023年1月17日至2月5日期间开展平价超市活动，严格落实价格补贴联动机制，确保“两节”市场供应充足、价格基本稳定。（任单位：区发改局、商务局、农业农村局）12.加大企业培育力度。强化重点企业培育，筛选发展前景较好的10家商贸企业和6家服务业企业，纳入全区“上限上规”后备企业库，加大扶持力度。对一季度新申报上规的其它营利性服务业老企业、新企业，分别奖励3万元、5万元；新入统的限上批发业销售额达到2500万元、零售业销售额达到550万元、住餐业销售额达到250万元的企业，每家奖励2万元。力争一季度新增限上商贸企业2家以上、规上服务业企业2家以上。（责任单位：区商务局、发改局、财政局）13.保障货运物流通畅。支持邮政、顺丰、京东、建荣物流、鑫顺物流等快递物流企业做大做强，支持爱乐园、龙湖物流园、元亨物流园等物流园区发展壮大。扩大高速公路服务区“暖心服务点”设置，出台激励政策引导货车在沙县区境内上下高速公路，力争一季度完成货运量180万吨以上、货物周转量1.7亿吨公里以上，同比增长5%；力争新增货车15辆以上、吨位150吨以上。（责任单位：区交通运输局、财政局，三明高新区管委会）14.加快重点项目建设。开展“抓重大项目、促高质量发展”活动，完善重大项目“谋划、签约、开工、投资、投产”全生命周期管理服务机制，加快推进钥泉全自动化智慧物流园、小吃三产融合示范园建设等总投资10亿元以上重大项目实施，实施区重点项目279个、年度计划投资130.09亿元以上，力争一季度区重点项目新开工建设70个以上、完成投资8.55亿元以上。对一季度市级以上重点产业项目(房地产项目除外)，按项目一季度纳入统计的实际投资额计算，完成1亿元、2亿元、3亿元以上的项目，分别给予2万元、3万元、5万元的奖励。（责任单位：区发改局、农业农村局、工信科技局、商务局、财政局）15.强化项目招引落地。借助春节期间客商返乡、商会年会等契机，组织开展“亲情招商”“主官招商”等系列活动，发挥龙头企业作用，围绕产业链精准招商，吸引上下游企业落地配套。用好沪明对口合作平台，赴上海开展专场招商，举办沙县小吃华夏行（上海站）暨三明名特优产品展销会，争取促成一批沪明合作项目落地。进一步落实重大招商项目全生命周期管理机制，按照“一月一调度、一季一通报、一年一考核”要求，通报进展情况、加强项目协调服务和督查考核，全力推动招商项目落地显效。力争一季度开展2场以上的招商活动（含联谊会、座谈会等），签约2个亿元以上招商项目。（责任单位：区商务局、发改局、工商联，三明高新区管委会、小吃管委会）16.支持企业拓展海外市场。加强对全区重点外贸企业的跟踪帮扶，对生产型出口企业一季度出口增量（不含跨境电商、市场采购）超过1000万美元的，区财政按出口增量给予每美元最高0.03元奖励。支持企业出境参展、拜访客户、抢订单，对企业参与一季度境外展会展位费除上级补助外，区财政对机票、住宿等费用按实际发生额给予补助，最高不超过1万元（但不与省市重复补助）。（责任单位：区商务局、财政局）17.发挥出口信用保险作用。对符合条件的出口企业向保险公司投保出口信用保险并缴纳保费，利用出口信用保险保单向商业银行进行保单融资业务，对保费和保单融资利息予以一定比例扶持。对年出口额700万美元以下小微企业通过“单一窗口”投保保费给予全额支持。（责任单位：区商务局，银保监管组）18.促进外资保稳做优。贯彻落实国家外资准入政策，以制造业为重点积极推进外资扩增量稳存量提质量。开展“送政策稳信心，促增资扩产能”专项行动，用好用足相关外资政策，鼓励外资企业以未分配利润转增投资扩大产能，助力强链延链，巩固制造业、高新技术产业利用外资优势。全力稳存量，深化项目攻坚。加强2023年“双百”项目（百个重点促到资外资项目、百个在谈外资项目）跟踪服务，成立专班挂钩服务，推动项目加快落地到资。（责任单位：区商务局、工信科技局）19.延续有关财税政策。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险费率降低至1%（单位0.5%、个人0.5%），执行至2023年4月30日；对工业、物流、餐饮、住宿、公路水路运输、旅游等六大行业，免征2022年度地方水利建设基金，2023年5月前落实到位；增值税小规模纳税人“六税两费”优惠政策延续执行到2024年12月31日。（责任单位：区税务局、财政局、人社局）20.优化银企金融服务。督促各金融机构落实央行信贷政策，一季度至少举办1-2场政银企融资对接会，实现授信3亿元以上，力争一季度全区贷款同比增长23亿元以上。加强“银担”合作，推广“总对总”批量担保业务，进一步降低融资担保费率，力争融资担保放大倍数不低于全市平均水平。（责任单位：区金融办、工信科技局、财政局，人行沙县支行、银保监管组）21.加大中小微企业金融支持。引导金融机构扩大小微企业首贷、信用贷投放，鼓励金融机构对文旅、住宿、餐饮等受疫情影响暂时出现经营困难的行业和企业，按照市场化原则，通过无还本续贷、展期等方式应延尽延，适当予以利率优惠，引导各金融机构不盲目抽贷、断贷、压贷，不随意调低授信评级和额度。加快第八期100亿元规模中小微企业纾困增产增效专项资金贷款在沙县区投放，帮助更多企业取得纾困专项资金贷款。（责任单位：区金融办、工信科技局、财政局，人行沙县支行、银保监管组）八、保障企业用工需求 22.实施返岗复工奖补。凡我区辖区企业农历正月期间采取“点对点”包车方式组织新老员工返岗复工就业的，按实际包车费用的70%给予补贴，每家企业最高补贴不超过10万元。所涉及的奖补资金由区财政予以解决。（责任单位：区人社局、财政局）23.鼓励企业吸纳就业。组织开展线上线下“春风行动”等常态化招聘活动，利用电视台、广播、出租车LED、微信公众号、短信等媒体平台免费发布招工信息，搭建求职者与企业招聘无缝对接平台，一季度举办各类线上线下招聘活动8场以上。对参加由区人社部门组织外出招聘活动的企业，可享受一次性补助，其中，赴省内市外最高补助2500元/次、省外最高补助5000元/次。按规定落实失业保险稳岗返还政策，对各类社会机构（含商会）、个人（含“老带新”员工）为我区辖区内企业引进劳动力且稳定用工6个月以上（提供一项社会保险作为认定条件），按规定给予补贴，其中：就业困难人员、毕业年度内高校毕业生（大专及以上）每人补贴1000元，技能人才（中级技能证书及以上）每人补贴800元，普工每人补贴500元，每年总额不超过20万元的一次性用工服务奖补。区属国有企业无特殊情况不减员，并加大招聘力度，提供就业岗位17个以上；提供大学生实习岗150个，其中一季度完成既定目标的30%。（责任单位：区人社局、财政局、团区委、国资办）24.及时优化疫情防控措施。有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，加强监测预警，做好分级分类救治，优化医疗服务保障，加强农村地区疫情防控和健康服务，加大药物供应储备，切实保障群众就医用药需求。加强学校、医院、养老院、福利院等重点场所重点人群防控，完善重点人群健康管护和治疗方法，推进老年人新冠病毒疫苗接种工作，做到尽量延峰、有效削峰、平稳渡峰，全力保障群众身体健康和生命安全。（责任单位：区卫健局、农业农村局、工信科技局、教育局、民政局、市场监管局）25.压实安全生产责任。严格落实部门、属地、企业三方责任，持续深入做好隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，抓好节假日安全生产，强化值班值守，落实领导带班制度，坚决防范和遏制重特大事故发生；指导企业加强疫情防控，确保“两节”期间，企业安全稳定生产。（责任单位：区应急局，各行业主管部门）各级各有关部门要切实把思想和行动统一到区委区政府决策部署上来，提高政治站位，坚定发展信心，抓好任务落实，加大对省、市、区促进一季度经济“开门稳”有关政策的宣贯和解读，及时发布政策操作指南，做到“免申即享”“即申即享”“直达快享”，指导帮助符合条件企业做好申报工作，并及时兑现相关奖补资金，确保优惠措施迅速直达市场主体，促进一季度全区经济稳定运行。本措施除国家、省、市、区有相关文件明确具体时间要求外，有效期从2023年1月1日起至3月31日，具体由各相关职能责任部门负责解释，并明确标准认定程序。企业应本着诚实守信的原则进行申报，行业主管部门负责审核。同类政策标准不一致的，按照“从高不重复”原则执行。（来源：沙县区发改局）
