各乡（镇）人民政府、华安经济开发区，县直各有关单位：
现将《华安县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。华安县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国办〔2024〕7号）、《福建省人民政府关于印发〈福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案〉的通知》（闽政〔2024〕5号）、《漳州市人民政府关于印发漳州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案的通知》（漳政综〔2024〕26号）精神，推动我县大规模设备更新和消费品以旧换新，增加先进产能，促进节能降碳，进一步激发消费潜能，拉动有效投资，加快形成新质生产力，制定本实施方案。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府，市委、市政府部署要求，坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策的工作原则，深入实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、畅通资源循环利用链条、标准提升衔接、拓展优势产品供给等五大行动，提升产业高端化、智能化、绿色化水平，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，进一步释放投资和消费潜力，大幅提高经济循环发展质量和水平。到2027年，全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%，关键工序数控化率超过75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长超过30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。1.加快重点行业设备更新和技术改造。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。加强各级支持企业数字化转型、智能化升级、节能降碳、超低排放、提升安全生产水平有关政策宣传落实，引导推动我县食品、装备、建材、石化等重点行业企业围绕推进新型工业化，加快研发设计、生产制造、检验检测等各环节设备更新和技术改造。〔县工信局牵头，县发改局、财政局、应急局、市场监管局、华安生态环境局按职责分工负责，各乡（镇）人民政府、华安经济开发区管委会落实。以下各项任务均需各乡（镇）人民政府、华安经济开发区管委会落实，不再列出〕2.推动实施绿色化改造。落实省市节能循环经济补助，推进建材、造纸、石化等重点用能行业生产设备绿色化改造，推广应用节能环保绿色装备，开展用能设备能效对标，鼓励企业对标国内外能效先进水平，推动重点用能设备更新换代，实施一批节能技术改造和循环经济项目，提高资源利用效率。（县工信局牵头，县发改局配合）3.培育产业数字赋能新模式。聚焦“2+3”产业，积极融入数字中国建设峰会签约活动，发挥数字峰会平台效应。以解决工业企业面临的突出短板和关键环节为导向，组织数字化服务商对产业链重点企业开展数字化转型诊断服务。组织开展数字化提升服务活动，积极推动新一代信息技术在制造业应用与融合发展，加快产业转型升级，推动新质生产力发展。（县发改局牵头，县工信局、财政局按职责分工负责）1.实施污水处理厂改造工程。围绕新型城镇化建设，推进城镇生活污水处理设施设备补短板、强弱项。有序推进污水处理厂更新改造，淘汰老化设备，提升污水处理效率，实现水质稳定达标排放。（县住建局牵头，华安生态环境局配合）2.实施环卫设施设备更新改造。逐步淘汰、报废技术落后、不满足相关标准规范、节能环保不达标的环卫设施设备。改造高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备，包括环卫车辆、中转压缩设备、建筑垃圾资源化利用设备、可回收物分拣设备等。及时更新环卫设施设备，购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备，推进环卫设施设备迭代和技术升级。（县住建局牵头，华安生态环境局、县卫健局按职责分工负责）3.实施城镇更新改造。围绕新型城镇化建设，结合城市更新、老旧小区改造，以雨水、污水、供水管网等为重点，分类推进更新改造，及时更换修复老旧破损管网。实施自来水厂和市政供水管网提质增效，对主城区供水管网进行提升改造、补齐短板。（县住建局牵头，市场监管局、公安局、应急局按职责分工负责）1.持续推进城市公交车电动化替代。深入实施城市公共交通优先发展战略，优化完善公交线路布局，鼓励并支持企业发展定制公交、夜间公交、社区公交、商务班车等多元化服务产品。统筹用好城市交通发展奖励涨价补贴资金，落实公交行业成本规制，加快推进新能源公交车应用与配套设施建设；除保留必要应急救援车辆外，新增和更新城市公共汽电车全部为新能源车辆，优先布局和建设城市公共交通充（换）电站、充电桩等设施。每年定期组织开展“公交出行宣传周”活动，广泛动员社会公众积极参与，共同营造“低碳交通、绿色出行”的城市公共交通文化。（县交通运输局牵头，县财政局、住建局、邮政管理公司按职责分工负责）2.有序淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推动主体责任落实落细，配合生态环境、公安交管等部门督促推动道路货物运输企业有序淘汰国三及以下排放标准柴油货车。以行业龙头企业为重点，因地制宜鼓励企业新增或更新的货运车辆新能源化，加强城市绿色配送体系建设，加快新能源绿色货运车辆推广应用。（县交通运输局牵头，县公安局、华安生态环境局按职责分工负责）1.加大老旧农机淘汰力度。加快农业结构调整，加大能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。持续落实农机报废更新补贴政策，到2027年，农机报废更新补贴覆盖率达100％。（县农业农村局牵头，县财政局配合）2.推广应用新型农业机械。开展主要农作物全程机械化示范推广，到2027年，全县农作物耕种收综合机械化率达71％，推进智能控制等技术在农机装备上的应用，推广农业无人机等适合我县农业生产特点的智慧、绿色、高效农机装备。（县农业农村局负责）3.促进种养设备更新。实施现代种植业设备与改造提升，促进信息化和设施化融合，推动设施结构与环境控制设备向宜机化、大型化、智能化方向转型。围绕“菜篮子”产品稳产保供能力，推动现代设施种植标准化园区建设。促进无土栽培等现代设施种植的设备更新，推进一批有供苗中心设施更新与完善。依托建设华安县种养加一体化现代农业产业园，建设高标准畜禽养殖相对集中区。（县农业农村局负责）4.促进食用菌设施更新。实施工厂化生产设施自动化改造升级级行动，以杏鲍菇等品种为重点加快老旧低效设施改造提升。改造并升级培养料制包自动化设施，提高产能和现代化水平。（县农业农村局负责）5.促进仓储物流设施更新完善。以鲜活农产品主产区和特色农产品优势区为重点，建设一批冷藏保鲜设施，提高农产品产后集散和商品化处理效率。（县农业农村局负责）1.更新完善教育系统设施设备。对学校的教学多媒体设备进行全面更新，提升教学信息化水平。更换老旧的课桌椅，为学生提供更舒适、符合人体工程学的学习环境。更新实验室设备，确保实验教学的准确性和安全性。完善校园网络基础设施，保障网络通畅和信息安全。（县教育局负责）2.加快先进科研技术设备更新置换。以提升科创水平为目标，鼓励我县企业技术中心、工程研究中心等创新平台提升科研设备高端化、尖端化水平，强化科研技术设备更新，优化科研条件资源配置。（县工信局牵头，县教育局、发改局、财政局按职责分工负责）1.推进医疗装备更新改造。积极推动医疗机构根据自身定位及群众健康需求，合理配置适宜设备。鼓励具备条件的医疗机构加快医疗装备更新改造，积极推进我县前沿医疗装备的技术科研与应用。（县卫健局负责）2.推动智慧医疗建设应用。根据省、市工作部署安排，加快智能、新型医疗装备应用推广和信息化设施迭代升级，推动全生命周期健康管理信息化项目建设，建立健全“一人一档”健康档案。鼓励加大智慧医院、远程诊疗等建设投入，拓展“大数据+大卫生+医疗健康”数字化应用场景。（县卫健局牵头，县发改局、财政局按职责分工负责）1.推动文旅设备更新提升。以文旅场所节能降耗、强化安全生产、增强游客体验为重点，推进索道缆车、游乐设备、演艺设备、广电设备等文旅设备更新提升。鼓励加快旅游观光游乐设施设备迭代升级，对排查发现存在安全隐患、超出年限服役的设施设备，及时更新置换和整改提升。加大文旅基础设施投入，统筹考虑文旅娱乐、住宿设施、餐饮服务等需求，提升游客体验感，做强做优文旅发展大文章。大力支持文体旅设备更新，助力文旅产业高质量发展。（县文体旅局负责）2.推进文旅数智赋能建设。加快建设智慧旅游景区，优化服务功能，推进文旅数字化技术的场景开发和推广应用，推动全县4A级及以上旅游景区网络有效覆盖。综合运用人工智能、AR/VR等数字技术，打造智慧景区、数字博物馆等沉浸式数字化体验场景。继续做好非物质文化遗产的挖掘和保护，跟踪推进二宜楼数字化保护。（县文体旅局牵头，县发改局配合）1.加大汽车以旧换新政策支持力度。宣传全国汽车以旧换新行动，引导车主在国家统一的汽车以旧换新申领平台申请报废更新补贴。鼓励企业参与市级开展的汽车主题展览、嘉年华、汽车下乡等活动，激活汽车消费市场。（县工信局牵头，县财政局、住建局按职责分工负责）2.依法依规淘汰老旧汽车。对达到强制报废标准的车辆，依法实施强制报废，办理注销登记。严格车辆检验，对未经排放检验合格的机动车，一律不予核发安全技术检验合格标志。（县公安局牵头，县工信局、华安生态环境局按职责分工负责）3.支持新能源汽车市场拓展。推进新能源汽车下乡，发动新能源汽车经销商积极参与以旧换新活动，叠加购车优惠让利。及时淘汰技术落后、使用年限到期的充电设备，支持充电企业投建新设备，推进充电基础设施建设，落实峰谷分时电价政策。鼓励有条件的乡镇、开发区对居住区充电基础设施建设与改造项目给予补贴。（县工信局牵头，县发改局、财政局、交通运输局、住建局，国网华安县供电公司按职责分工负责）1.畅通家电更新消费链条。积极宣传市级以家电等消费为重点的家居惠民专项行动，鼓励企业参与申请家电购新补贴活动，促进家电以旧换新，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，鼓励企业开设线上线下家电以旧换新专区。（县工信局牵头，县财政局、市场监管局，供销联社按职责分工负责）2.促进绿色智能家电消费。积极宣传和鼓励企业参与市级“乐购漳州”一月一主题促消费活动，促进绿色智能家电消费。拓展绿色智能家电消费场景，提升消费体验，激发家电市场活力。（县工信局牵头，县财政局配合）1.支持家装换新。宣传培育家装换新消费新模式，引导企业提高家装消费供给质量和水平，提供更多高品质、个性化、定制化家装产品，宣传和鼓励企业参与市级家居消费主题活动，促进产供销对接，激发消费者家装换新需求。鼓励通过政府宣传、企业促销等多种方式，鼓励企业打造旧房装修和局部改造样板间，推出价格实惠的产品和服务套餐，丰富居民消费选择。（县工信局牵头，县市场监管局、住建局，供销联社按职责分工负责）2.推进居家适老化改造。加强居家适老化改造技术指导，为有居家适老化改造需求的群体提供改造方案和技术路径。采取政府补贴等方式，对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的将改造对象范围扩大到城乡低保中的高龄、失能、残疾老年人家庭。支持装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。（县民政局牵头，县住建局配合）1.健全废旧产品设备回收网络。完善废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，加快推动生活垃圾清运体系与再生资源回收体系“两网融合”。支持建设一批绿色分拣中心，充分利用现有资金渠道支持循环利用体系建设重点项目。（县工信局牵头，县住建局、财政局、华安生态环境局，供销联社按职责分工负责）2.创新废旧产品设备回收模式。发展“换新+回收”“互联网+回收”新模式，支持耐用消费品生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系，鼓励企业自主开发再生资源回收系统，推广“以车代库”流动回收，探索更多灵活便利、适应多样化需求的回收模式。（县工信局牵头，县住建局、工信局、华安生态环境局，供销联社按职责分工负责）1.促进二手车便利交易。推行小型非营运二手车交易登记跨县通办，小型非营运二手车可以在车辆转入地或转出地办理转移登记，机动车档案资料试行电子化网上转递。设立机动车登记服务站，方便群众就近办理机动车跨辖区转移登记。（县公安局牵头，县工信局配合）2.支持二手商品交易规范化发展。持续优化二手商品登记管理，加强信息安全监管，防范用户信息泄露。推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者等信用信息共享。鼓励发展二手商品第三方评估机构，完善二手商品评估鉴定行业人才培养和管理机制。（县工信局牵头，县市场监管局、公安局、人社局按职责分工负责）1.有序推进再制造和梯次利用。鼓励引导有条件的企业实施废旧生产设备再制造，加强产品设备残余寿命评估技术研发，推广应用无损检测、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平，强化产品设备及关键部件梯次利用。（县工信局牵头，县发改局配合）2.提升废弃物资源化利用水平。持续提升金属、纸塑等废弃物资再生利用技术水平，加强稀贵金属提取、纸塑再生技术研发应用，提升废弃物资资源化利用能力。（县发改局牵头，县工信局、财政局，供销联社按职责分工负责）1.配合完善能耗、排放、技术标准。配合上级有关单位开展重点行业碳排放水平评价标准的前期研究，推动重点用能企业持续降低用能产品能耗和碳排放强度。促进节能低碳标准协同创新，引导企事业单位参与工业、交通、公共机构等重点行业节能标准制修订。鼓励相关单位积极参与国家风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准制定。（县市场监管局牵头，县工信局、住建局、交通运输局、财政局、发改局、华安生态环境局按职责分工负责）2.强化产品技术标准提升。持续开展标准创新型企业梯度培育工作，引导高新技术企业、“专精特新”企业进行核心产品技术创新，提升产品技术标准水平及质量，助推制造业高端化、智能化、绿色化发展。聚焦汽车、家电、家居产品等大宗消费品，推动安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。推进消费品质量标准建设，严格按照消费品质量安全监管目录加强监管。普及碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。（县市场监管局牵头，县工信局、应急局、华安生态环境局按职责分工负责）3.加强资源循环利用标准供给。引导相关单位参与制修订废金属、废纸、废塑料、报废汽车等资源循环利用技术标准。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。探索构建资源循环利用标准化信息平台，在更大范围、更深层次推广应用有关标准，便利企业获取标准的渠道，有效实现标准化与信息化的融合。（县市场监管局牵头，县工信局、住建局、生态环境局按职责分工负责）1.加快先进装备推广应用。围绕节能环保装备等重点领域，聚焦行业设备更新改造需求，组织关键核心技术攻关，提升装备高端化、智能化、绿色化水平。（县工信局牵头，县发改局配合）2.推进优势产品提质扩容。鼓励优势产品生产企业加大研发创新投入，推进制造技术突破、工艺创新、人工智能应用等。推进新型充电基础设施建设，拓展新型储能在源网荷储、基础建设、产业转型、民生服务、家居生活等方面应用。支持建材家居等生产企业加大新产品开发，丰富市场供给。（县工信局牵头，县发改局配合）3.培养区域特色品牌。引导重点企业实施卓越质量工程，推动企业健全完善先进质量管理体系，提高质量管理能力，全面提升产品质量。打造形成特色鲜明、美誉度高的具有华安特色的标志产品、产业集群区域品牌，开展品牌推广活动。（县工信局牵头，县市场监管局配合）1.加强组织领导。建立由分管发改工作的副县长牵头，分管教育、工信、住建、交通、农业农村、文体旅、医疗、市场监管等工作的副县长参加，县直有关单位主要负责同志组成的工作机制，机制办公室设在县发改局，负责统筹推进我县大规模设备更新和消费品以旧换新各项重点任务落实，协调解决推进工作中遇到的困难和问题。各有关部门要按照职责分工，分年度制定工作计划及考核机制，做好本领域相关工作。各乡（镇）、开发区要建立工作机制，明确目标任务，细化工作举措，抓好贯彻落实。重大事项及时按程序请示报告。（各有关部门按职责分工负责）2.制定实施细则。各有关部门按照职责分工制定出台工业、交通等七大领域及消费品以旧换新实施办法和具体方案，完善配套政策，形成我县“1+N”政策体系，打好政策组合拳，推动各项工作任务落实落细。（各有关部门按职责分工负责）3.积极向上争取资金。积极向上争取中央预算内投资、财政补贴、超长期国债等资金，加大资金统筹力度及规范实施政府和社会资本合作新机制，支持符合条件的设备更新和耐用消费品以旧换新、废弃资源循环利用产业及设备更新改造。（县财政局、发改局牵头，县工信局、金融监管局、交通运输局、农业农村局、华安生态环境局按职责分工负责）4.加大税收支持力度。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策。落实国家推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，不断落实落细所得税征管措施。创新宣传辅导方式，确保政策落实落地。（县税务局负责）5.加大金融服务力度。鼓励符合条件的银行机构积极对接省、市级提质增产增效、技改项目、创业担保等专项融资政策，提升金融支持力度。利用走访企业、“局长服务日”等契机开展形式多样的融资对接活动，增进银企互动交流，充分发挥福建“金服云”平台、漳州综合金融服务平台等线上平台作用，向金融机构推送民营企业金融需求，提高银企对接成功率。（县金融办牵头，县财政局、发改局按职责分工负责）6.强化要素保障。加强企业技术改造项目用地用能等要素保障。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。加大再生资源回收和加工利用、二手交易市场的用地支持力度，保障合理用地需求。（县自然资源局、工信局、华安生态环境局按职责分工负责）7.夯实科技创新支撑。积极开展重大技术装备科技攻关，集中突破一批行业共性技术和关键核心技术。加大采用“揭榜挂帅”“赛马”等新的组织模式，集成国内外企业、高校、科研院所等优质科研资源，协同攻坚重大技术装备“卡脖子”难题，加快科技成果转化应用。（县工信局牵头，县发改局、农业农村局按职责分工负责）
