各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，泉州市知识产权工作领导小组各成员单位，各县（市、区）知识产权议事协调机构、知识产权局，各有关单位：
《泉州市高价值发明专利提升专项行动方案（2024—2026年）》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
泉州市知识产权工作领导小组
2024年7月26日
（此件主动公开）
高价值发明专利是科技成果的核心载体，是产业创新发展的战略资源。为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，建立健全高价值发明专利培育和转化运用体系，加快推进泉州国家知识产权强市建设示范城市建设，助力经济社会高质量发展，制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，根据《专利转化运用专项行动方案（2023年-2025年）》、《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》、《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》等文件及配套政策精神，深刻把握知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变的新形势新任务，聚焦培育更多技术水平高、市场效益好、带动效应强的高价值发明专利和大力推动专利产业化，推动专利链与创新链产业链资金链人才链融通发展，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为我市全方位推动高质量发展提供有力支撑。
二、基本原则
立足我国高价值发明专利的5种统计范畴：战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利，坚持问题导向，深入分析制约我市高价值发明专利发展的深层次原因，紧扣发展新质生产力主题，以高价值发明专利培育和转化为主线，盘活存量、做优增量，采取针对性的政策措施，从产业规划、企业培育、资金投入、人才保障、服务支撑、执法保护和环境营造等各环节发力，推动高价值发明专利实现数量和质量双提升，并有效转化为现实生产力，推动经济社会高质量发展。
三、主要目标
重点产业领域高价值发明专利创造能力明显提高，转化运用水平显著提升，强链护链能力进一步增强。到2026年，全市有效发明专利总量力争突破2.5万件，其中高价值发明专利拥有量力争突破5500件，每万人高价值发明专利拥有量达6件以上。战略性新兴产业发明专利拥有量突破3500件；海外有同族专利权的发明专利达100件以上；维持年限超过10年的发明专利达1600件以上；实现较高质押融资金额的发明专利500件以上；获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利30件以上。
新增专利质押融资金额15亿元以上；新增获得国家科学技术奖5件以上、中国专利奖项目5件以上。通过国家专利密集型产品备案认定试点平台统一备案的企业、专利产品累计达200家、2500件以上，备案认定的专利密集型产品产值达1000亿元；培育形成智能装备、半导体、新能源、新材料等4～5个专利密集型产业。
四、重点任务
（一）激励高价值发明专利创造产出
1.优化政策激励导向。优化奖励资助政策，强化高价值发明专利激励导向。积极组织申报中国科技奖和中国专利奖，中国专利奖、福建省专利奖和泉州市专利奖推荐评选更加突出向战略性新兴产业、先进制造业集群的高价值发明专利倾斜；鼓励在技术创新领域取得重大突破、符合泉州重点产业发展方向、取得巨大经济和社会效益的高价值发明专利申报泉州市重大发明专利奖，对获得泉州市重大发明专利奖项目予以100万元奖励。完善科技计划项目评审机制，将高价值发明专利作为财政性资助项目立项、验收的重要核心指标，加强科技研发项目全流程、伴随式知识产权服务，促进知识产权与科技创新深度融合。鼓励高校、科研院所等单位在绩效考核、职称晋升、岗位聘任、人才评价等环节中，强化专利质量和转化绩效导向。
责任单位：市科技局、工信局、知识产权局、教育局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会配合（以下均需各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会配合，不再列出）
2.强化企业创新主体地位。引导支持产业头部企业、龙头企业联合科研机构、高校共建创新“链主”，发挥领航作用，以市场化方式对中小企业开放共享实验室等创新要素资源，联动实施“链主+专精特新”等机制，整合全产业链研发力量，有效提升产业科技创新水平，促进产业转型升级。全面落实税收优惠、研发费用加计扣除等政策，实行精准有效的奖补方式，建立各类科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、领军企业等创新型企业群体的梯度培育体系，推动一批主攻硬核科技、掌握优质技术的企业成长壮大，依靠高价值发明专利占领行业制高点，形成行业带动示范效应。支持企业积极承担重点科技项目，加强创新研发投入。鼓励支持企业到国内外科创资源丰富的城市设立异地研发中心，高效嫁接利用所在地人才、技术等优势创新资源，强化我市产业科技创新成果供给。
责任单位：市科技局、工信局、知识产权局
3.提升高校和科研机构研发成果质量。引导高校和科研机构加快建立以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度，对利用财政性资金设立的科技计划项目所形成的科研成果，拟申请专利且具备评估条件的，应当事先进行价值和市场前景评估，从源头导向上提升高价值发明专利创造质量。支持华侨大学、泉州师范学院等在泉高校优化学科布局，联合行业龙头企业共建产业技术研究院，探索“学科+产业”新型创新模式，提升产学研协同创新能力。支持高校院所与企业共建联合实验室、组建联合创新中心、产业技术创新战略联盟，对符合条件的享受“揭榜挂帅”重大科技项目支持。
责任单位：市教育局、科技局、知识产权局，各有关高校、科研机构
4.发挥专利快速审查绿色通道作用。支持有研发实力的创新主体到国家级知识产权保护中心备案。引导泉州市企事业单位积极利用国家级知识产权保护中心专利快速审查通道提交发明专利申请，实现快速授权确权，提升全市高价值发明专利增长速度。对接国家专利审查资源，与国家知识产权局专利局专利审查协作中心建立批量预审审查联动机制，提高高价值发明专利审查授权效率。支持行业龙头企业、高新技术企业、专精特新企业等创新主体设立专利预审员实践基地，定期组织开展实地调研、技术交流、专利撰写辅导等活动，助推企业在关键技术领域形成一批高价值发明专利和专利组合。
责任单位：市知识产权局
5.实施高价值专利培育和专利导航工程。支持龙头企业联合产业链上下游企业、科研机构、知识产权服务机构针对产业关键共性基础技术组建专利池，建设产业知识产权联盟，培育一批高价值发明专利。聚焦先进制造业集群和战略性新兴产业，面向重大创新基地和创新平台，开展专利导航分析和推广应用，有效发挥专利导航对产业高质量发展的服务支撑作用。推动晋江、南安等创新能力强的区域，在重点和优势产业上培育形成一批产业化程度高、竞争能力强、以高价值发明专利为支撑的专利密集型产业。每年评选不超过5个高价值专利培育项目，分类型给予资金补助，对每个创新引领型、风险防御型、转型升级型项目，分别补助50万元、40万元、30万元。每年支持2～3个专利基础好的重点产业开展产业规划类专利导航项目，每个项目补助20万元。
责任单位：市知识产权局
6.拓展海外专利布局。加强海外知识产权纠纷应对指导机制建设，引导出口型企业制定专利海外布局策略，合理利用巴黎公约、专利合作条约（PCT）、专利审查高速路（PPH）等途径申请国外专利，积累形成一批在海外有同族专利权的发明专利，统筹优化国内国际专利布局，提升国际市场竞争力。支持行业组织、产业联盟、服务机构等，提供海外风险防控培训和风险排查，指导开展风险应对。
责任单位：市知识产权局
（二）促进高价值发明专利转化运用
1.完善技术转移转化体系。整合产业、资本、人才、知识产权等资源，运用人工智能、大数据分析技术，建设完善集知识产权大数据检索、分析导航、交易许可、价值评估、质押融资、展示推广等功能于一体的泉州市知识产权运营服务平台。优化完善鼓励科技成果转移转化的政策措施，支持高校和科研机构设立技术转移转化机构或知识产权运营中心，推动高价值发明专利与企业、产业、市场精准对接、加速转化。深化专利开放许可制度实施，畅通许可信息公开和对接渠道，做好许可使用费估价指导、许可后配套服务，支持企业便捷获取和实施专利技术。组织举办高价值专利培育大赛等赛事活动，以赛助创、以赛提质、以赛促转，引进培育一批高价值发明专利优质项目。
责任单位：市科技局、工信局、知识产权局、数据管理局
2.建设转化运用中试平台。支持建设面向社会开放的概念验证、中试熟化、小批量试生产等中试平台，推动企业、孵化器积极承接中试熟化的高价值发明专利技术产品进行规模化生产和企业孵化。
责任单位：市科技局、知识产权局
3.盘活高校和科研机构存量专利。引导我市高校和科研机构开展存量专利分类标引、分级管理，建立以市场为导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制，筛选具有潜在市场价值的专利在全国知识产权运营服务平台统一线上登记入库。按照产业分类、技术领域等维度，向企业及时匹配推送高校和科研机构的可转化专利数据。引导高校和科研机构根据企业评估信息和技术需求，对专利技术进行改进或与企业联合攻关，开展订单式研发和投放式创新，布局更多符合产业需求的高价值发明专利。鼓励高校院所筛选有市场化前景、应用广泛、实用性较强、适于多地实施的专利技术，引导技术消化能力强的知识产权优势示范企业、“专精特新”等中小企业根据专利权人公布的许可条件，快速达成许可。
责任单位：市教育局、科技局、工信局、知识产权局，各有关高校、科研机构
4.完善知识产权评估体系。完善社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系。鼓励资产评估机构创新知识产权价值评估机制，综合运用大数据、人工智能等新技术，提高评估效率，降低评估费用。推广应用《专利评估指引》国家标准，鼓励金融机构开展知识产权内部评估试点，完善知识产权价值评估复核认定机制。
责任单位：市知识产权局、财政局，国家金融监管总局泉州监管分局、中国人民银行泉州市分行
5.深化知识产权质押融资。支持金融机构积极开展专利等知识产权质押贷款，探索开展“贷款+外部直投”等业务新模式，开发知识产权保险、证券化、信托等金融产品，促进金融资本和科技创新有机融合。完善知识产权质押风险补偿金等风险分担机制，对开展高价值发明专利质押融资、保险和其它知识产权金融业务的银行机构、担保机构、保险机构、评估机构给予贴费、奖励等支持。加强政府部门与银行、证券、保险、创投、中介、科技成果鉴定评估专业机构等的合作，及时发布科技企业融资需求信息、金融机构金融产品信息、企业信用资质披露等，促进科技企业和银行、投资机构等金融资源有效对接互动。在硬科技属性评价和上市培育机制中，进一步强化知识产权权重，服务成长性好的高科技企业上市融资。
责任单位：市知识产权局、国家金融监管总局泉州监管分局、中国人民银行泉州市分行、市委金融办
（三）加大知识产权快速协同保护
1.加强行政和司法保护。健全知识产权行政执法体系，深入推进专利侵权纠纷行政裁决，完善跨区域、跨部门执法保护协作机制，开展关键领域、重点环节、重点区域专项执法行动，打击知识产权侵权行为，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权。依法综合运用保全措施、证据规则和惩罚性赔偿制度，加大司法审判和刑事打击力度，切实降低维权成本，加大赔偿力度，让侵权者付出高昂代价，依法惩治知识产权犯罪。加强代理行业自律和信用监管，开展“蓝天”专项整治行动，规制非正常专利申请、恶意商标注册申请等行为，加大对“黑代理”违法行为的整治力度。
责任单位：市知识产权局、公安局，市中级人民法院、市人民检察院
2.完善快速协同保护体系。推进全国知识产权纠纷快速处理试点地区工作，发挥国家级知识产权保护中心、快速维权中心专业人才和资源汇聚优势，拓宽处理渠道，加快繁简分流，强化诉调对接和调解协议司法确认等联动机制，引导企业通过行政裁决、调解仲裁、司法诉讼等多元化方式解决纠纷，提升纠纷处理质效。建立知识产权领域信用分级分类监管制度，加快推进信用联合奖惩机制建设。加强海外知识产权维权援助工作，完善海外知识产权风险预警和防控体系，提升涉外市场主体海外知识产权风险防控和纠纷应对能力。
责任单位：市知识产权局、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局
（四）提升知识产权管理和服务水平
1.提升知识产权管理水平。推动知识产权管理融入创新全过程，引导企业、高校、科研院所等创新主体按照《知识产权管理规范》系列国家标准的指引要求，建立健全知识产权管理制度和高价值专利培育工作机制，提升知识产权管理水平和高价值专利培育能力。推动实施创新过程知识产权管理国际标准，促进企业创新管理体系与知识产权管理体系深度融合。引导专利权人建立专利台账，建立专利法律状态监控与权利的合理维持评估工作机制，对核心关键专利和高价值专利加强维持管理，避免因自身管理不善或维权不及时而导致高价值专利提前失效或被无效的情况发生，并充分利用法定保护期限提升市场效益、实现技术升级迭代。
责任单位：市知识产权局
2.促进知识产权服务机构发展。引导知识产权服务机构提升知识产权全链条服务水平，开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务，向规模化、专业化、品牌化、国际化方向发展。引导知识产权服务机构聚焦重点产业开展专业化服务，优化专利代理服务供给质量和结构。推动知识产权服务机构精准对接高校、科研院所、新型研发机构、高新技术企业、“专精特新”中小企业等创新主体，在完善管理制度、优化资源布局、强化产业技术供给、促进科技成果转化、推动科技创新等方面提供知识产权服务的精准支撑。
责任单位：市知识产权局
3.建设知识产权服务业集聚区。加强资源集聚和政策集成，推进丰泽区知识产权服务业集聚区和晋江市知识产权运营服务集聚区。加快建设泉州知创大厦，集聚国家级知识产权保护中心、知识产权法庭、纠纷调解组织、仲裁组织，以及知识产权展示馆、公共服务平台、运营中心、服务机构等知识产权核心高端资源，通过“知识产权+”服务、运营、展示、交易、法务、金融等模式，为市场主体提供“全链条、多门类、一站式”知识产权综合服务，打造知识产权专业资源和高端服务为一体的现代服务业生态圈。
责任单位：丰泽区人民政府、晋江市人民政府，市知识产权局、司法局，市中级人民法院、市人民检察院
4.强化知识产权公共服务供给。推进泉州市知识产权公共服务平台建设，推动知识产权业务“一网通办”。支持泉州市知识产权保护中心、华侨大学、泉州师范学院等单位建设世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC）、国家级和省级知识产权信息公共服务网点，强化知识产权数据资源开发集成和利用，提高知识产权公共信息资源供给和服务支撑能力。支持和鼓励高校知识产权信息服务中心、科研机构、图书情报机构、行业组织等开展知识产权信息服务，支持专业化知识产权信息服务机构围绕重点产业开发专利数据库及其他高端知识产权信息服务产品，提供高质量知识产权信息服务。
责任单位：市知识产权局、科技局、工信局、发改委，市科协
（五）强化知识产权专业人才支撑
1.强化知识产权人才培养。将知识产权专业人才纳入紧缺急需人才目录，在人才“港湾计划”中强化对知识产权人才的支持。加快专利代理师队伍建设，将专利代理师纳入全市人才队伍建设和服务体系，支持专利代理师参评相应系列高级职称评审。支持华侨大学、泉州师范学院等高校加强知识产权专业学科建设，鼓励产教融合、校企协同，培养复合型、应用型知识产权人才。支持泉州师范学院与相关单位建设泉州市知识产权教育与研究基地，开展知识产权学术和实务研究，推动研究成果转化应用。到2026年，全市专利代理机构力争达到50家、从业专利代理师达到150人，其中从事战略性新兴产业领域的专利代理机构和从业专利代理师分别不低于10家、50人。
责任单位：市人社局、教育局、科技局、知识产权局
2.培育技术经纪人队伍。把技术经纪人、技术经理人纳入职称评审体系，激发科技成果供需双方、技术经理人、中介机构活力。推动技术经理人人才库建设，支持采用市场化聘用方式，面向国内外引进高层次技术经理人，推动技术经理人全程参与科技成果转化。鼓励开展企业技术经纪人培训认定和异地企业技术经纪人遴选工作。
责任单位：市人社局、科技局、工信局
五、保障措施
（一）加强组织领导
充分发挥泉州市知识产权工作领导小组作用，建立完善高价值发明专利提升及转化运用工作机制，强化部门协同和上下联动，协调解决重点难点问题，推进专项行动落实见效。各级政府、部门要立足本地区本部门实际，研究制定具体实施方案计划，落实好专项行动各项目标任务。
（二）强化调度考核
结合省对市和市对县“每万人高价值发明专利拥有量及其增长率”绩效考核指标，将高价值发明专利提升工作情况列入评价考核体系。市知识产权工作领导小组办公室要强化调度推进，对专项行动情况进行重点监测和分析，及时通报典型经验做法和工作进展情况，对工作推进不力的，进行通报批评和督促检查。
（三）营造良好环境
广泛动员高校、科研院所、企业、知识产权服务机构和科技人员参与专项行动。加强知识产权宣传和普及教育，积极利用全国知识产权宣传周等重大活动，集中展示、推广高价值发明专利培育转化和知识产权助力产业创新发展的成果和经验，大力宣传典型案例，推动全市上下进一步增强知识产权保护和转化运用意识，营造良好社会舆论环境。
