福建省人民政府办公厅关于加快省级水网先导区建设的意见
闽政办〔2024〕29号 各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，进一步加快省级水网先导区建设，经省政府同意，提出如下意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，全面落实习近平总书记关于加快构建国家水网的重要指示精神，对照《国家水网建设规划纲要》有关要求，结合落实《福建省水网建设规划》，统筹发展和安全，以完善水资源配置体系、流域防洪减灾体系、水生态保护治理体系、数字孪生水网体系为重点任务，推进各层级水网协同融合，加快构建“三纵八横、三区两带”福建水网总体格局。到2025年，省级水网覆盖范围达到82%以上，供水安全系数超过1.18，规模化供水工程服务农村人口比例达到70%以上，3级（含）以上堤防达标率达到86%以上，水土保持率达到93%以上，数字孪生水网建设形成典型案例和经验，全省水资源配置和供水保障能力、防洪减灾能力、河湖生态保护治理能力显著提升，为奋力推进中国式现代化福建实践提供坚实的水安全保障。 二、重点任务 （一）完善水资源配置体系 1.实施重大水资源配置工程。坚持节水优先，充分发挥水资源刚性约束作用。遵循“确有需要、生态安全、可以持续”原则，积极推进闽西南水资源配置、闽江口城市群水资源配置提质增效等重大水资源配置工程前期工作，打造沿海地区水资源配置主动脉。践行“两岸一家亲”理念，加快金门供水水源保障工程建设，开展向马祖供水、金门供水第二通道研究，促进闽台融合发展。按照“多源互补，增强备用”思路，加快推进龙岩万安溪引水、泉州南北干渠供水替代等区域引调水工程，进一步推进城市多水源和应急备用水源建设。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 2.加快蓄引提水工程建设。加快罗源霍口、泉州白濑、平和官峰、武平百把寨等大中型水库工程建设，提高流域区域水资源调蓄能力。积极推进永泰龙湘、漳平浙溪大型水库，以及沙县马岩、华安罗溪、古田黄田仔等中型水库前期工作，力争早日开工建设。开展棉花滩等水库功能转变研究，推进具备条件的已建水库加高扩容，开展水库群调度研究，充分发挥水库综合效益。因地制宜推进福安茜洋、将乐大拔、政和杨梅林、安溪参林等一批小型水库，以及宁德市中心城区湖库连通、福清东张水库至新局水库连通等一批中小型引调水工程建设，提升城乡供水保障和应急抗旱能力。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 3.持续加强农村水利建设。加快推进73个县区城乡供水一体化建设，构建规模化水厂覆盖为主、小型供水设施为辅、分散供水为补充的供水体系，推动实现城乡供水同质、同服务。加快推进山美、东张、朝阳等一批大中型灌区现代化改造，服务乡村振兴战略和保障粮食安全。启动“润泽库区、造福移民”工程，全域推进移民后扶转型升级。着力提升农村供水工程管护水平，推进规模化供水工程标准化管理。推进农村水电绿色发展，试点绿色水电示范建设。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 （二）完善流域防洪减灾体系 1.完善“五江一溪”防洪体系。加快推进宁德上白石水利枢纽工程获得国家部委批准，尽早开工建设。深化安砂水库加高扩蓄前期论证，积极推进政和范屯洋、永定光坑等防洪水库工程，提高城市设防标准。加快建设闽江干流防洪提升工程，持续推进“五江一溪”、中小河流治理及其他独流入海河流防洪治理，提升重要城镇、重点河段防洪能力。推进全省防洪规划编制工作，编制3000平方公里以上河流治理实施方案和重点区域排涝工程实施方案，进一步提高流域区域防洪排涝减灾能力。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 2.实施病险工程除险加固。按照“应鉴尽鉴、该修即修、能改则改”的思路，开展病险水库（水闸、海堤）隐患排查，对已到安全鉴定时限要求的大坝、水闸及时开展安全鉴定，常态化实施病险水库除险加固工程，实现三类坝水库动态清零。加快水毁设施修复，确保工程安全度汛。持续推动小型水库专业化管护提质增效，加强安全检查和监管。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 3.提高洪水风险防控能力。健全汛前检查机制，开展防汛演练，完善各级水工程调度指挥中心运作机制，优化省市县、上下游共同会商机制，落实汛期“零报告”制度。积极推进山洪灾害预报、预警、预演、预案等“四预”能力建设，推进沿河重要乡镇特征水位核定，细化实化在建工程安全度汛措施，全力做好水文预测预报和水工程调度。修编水库汛期调度运用计划和大坝抢险预案，编制有针对性的流域防洪预案。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 （三）完善河湖生态系统保护治理体系 1.实施重点河段水生态修复与治理。坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理。加快木兰溪下游水生态修复与治理，积极推进崇阳溪、金溪等重点河段水生态修复与综合治理。持续推进安全生态水系和水美乡村建设。强化河湖管理，完善河湖长制，建立河湖长、河湖专管员责任落实机制和上下游联动协作机制。加强水质监测，提升乡镇交接断面水质监测的密度和频度，规范执行小水电生态下泄流量。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 2.加强水土保持生态建设。拓展提升“长汀经验”，加快推进长汀全国水土保持高质量发展先行区建设。以长汀罗地河小流域水土保持碳汇交易为典型，积极推广水土保持碳汇开发和交易。推进水土流失综合治理和生态清洁小流域建设。常态化开展水土保持遥感监管，实现在建生产建设项目监管全覆盖，依法落实生产建设项目水土保持方案制度。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 3.传承水文化发展水经济。持续推广木兰溪治理经验，传承筼筜湖综合治理理念，擦亮福建水利生态文明品牌。加强水利遗产资源调查研究，深入挖掘水文化时代价值，推进省水利博物馆建设。全域推进幸福河湖建设，做好全国幸福河湖试点建设工作，充分发挥幸福河湖促进会作用。推动水网与相关产业融合发展，建立健全水生态产品价值实现机制。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅等按职责分工负责 （四）打造数字孪生水网体系 1.提升水网监测感知能力。开展防汛重要站点提档升级，实施“水利工程带水文”建设，推动水文监测站点补充建设，实现“县乡村全覆盖、堤库闸全预警”。完善河湖断面水文监测和用水户取用水监测体系。加强水网工程各类要素监测，充分应用卫星遥感、无人机等技术手段，逐步构建覆盖全省的空天地一体化感知体系。加强部门间通信传输和数据共享，为视频会商、业务系统访问等提供支撑。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省水利厅 2.推进数字孪生水网项目。总结推广九龙江北溪、溪源溪数字孪生流域试点成果，推进数字孪生小流域建设，加快推进水口物模基地建设，继续打造具有福建特色的原型河流、物模河流、数字河流等“三条河流”。启动数字孪生福建水网建设，推动闽江口区域网数字孪生先行先试。试点推进数字孪生工程建设，建立全口径在建水利工程数据库，建立新建工程竣工验收同步交付数字孪生工程机制。 责任单位：省水利厅 3.优化整合数字水利平台。按照“互联互通、业务协同、信息共享”的要求，持续推进“数字画像”“项目库”“天地一体化”“千库联调”、水资源管理、数字孪生防汛等系统平台建设，加快推动水利业务数字化，实现对内“一屏看水”、对外“一屏管水”。 责任单位：省水利厅 三、保障措施 加强组织领导，建立加快省级水网先导区建设工作机制，凝聚各级各相关部门力量，共同推进水网先导区建设。加大项目储备，按照水利部、国家发展改革委要求，编制完成水利重点领域基础设施建设实施方案，积极争取更多项目列入国家规划盘子。加快项目前期，充分发挥省级重点水利项目前期专项经费、“规划合作贷”等使用效益，推动项目早开多建。加大资金投入，坚持财政投入和社会投入“两手发力”，多渠道筹措水利建设资金。落实要素保障，做好水利项目用地、用林、用海等要素保障，为基层提供全过程指导。深化改革创新，推动水网多元化投融资模式、水网现代化运行管理体制机制等重大问题研究。加强跟踪评估，制定水网建设目标任务和计划安排，强化跟踪评估和总结，形成可推广的典型经验。 责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，加快省级水网先导区建设工作机制各成员单位按职责分工负责 福建省人民政府办公厅 2024年10月10日 （此件主动公开）
