《科技企业孵化器管理办法 》 国科发区〔2018〕300号 第二条 科技企业孵化器（含众创空间等，以下简称孵化器）是以促进科技成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业的支撑平台。

从《科技型企业孵化器认定管理办法》（征求意见稿）与2018年发布的《科技企业孵化器管理办法》第二条的对比中，可以看出一些关键变化和政策导向的调整：

“众创空间”措辞的去除：在2018年的版本中，“众创空间”作为孵化器的组成部分被明确提及，反映出当时政策的广覆盖性，鼓励大众创新创业，强调各种形式的创业支持。但随着市场和创业环境的成熟，政策可能逐步向更高层次、更有技术含量的孵化器倾斜。在新征求意见稿中，“众创空间”已不再提及。这表明政策的重心已从早期推动大范围的“万众创新”转向更集中支持科技型企业和专业化的孵化服务机构。

服务内容的细化与专业化：新的征求意见稿更加强调孵化器为科技型初创企业提供更全面的创业服务，如经营设施、技术研发支持、投融资渠道、专业导师指导等，而这些服务对于科技型企业更为关键。这反映出政府希望孵化器不再仅提供基础设施，而是进一步专业化和深化服务，旨在推动科技创新和企业成长，更注重创新成果的产业化和技术研发支持。

政策目标的聚焦：2018年的办法强调“大众创新创业的支撑平台”，体现了当时推动全民创业的政策意图。而在新版本中，更加强调孵化器作为“科技创业的支撑平台”和“国家创新体系的重要组成部分”，体现了政策目标从鼓励广泛创业逐步聚焦到支持科技型、创新驱动的企业。这种变化符合国家当前推动高质量发展和强化科技创新的战略方向。

创新体系定位的稳固：无论在2018年还是最新征求意见稿中，孵化器都被视为“国家创新体系的重要组成部分”和“创新创业人才的培养基地”。这说明其在国家创新战略中的核心地位未变，但服务对象和方向正在逐渐向更专业、更高端的科技企业倾斜。

总体来看，这些变化传递出政府正在收紧政策的扶持范围，聚焦于科技创新和高技术领域的创业支持，减少对广泛形式创业空间的政策依赖。此举旨在提高科技创新的产出质量和效率，进一步推动产业转型升级。

这可能意味着在创新创业政策的演变过程中，众创空间的广泛发展已完成其历史使命，逐步让位于更具专业性和技术含量的科技型孵化器和加速器。