国务院正式发布了由工业和信息化部牵头，会同发改委等13个部委起草的《关于促进企业技术改造和产业升级的指导意见》（以下简称《意见》），对进一步推动企业技术改造工作做出重要部署。
“十二五”时期是我国工业实现由大到强转变的攻坚时期，而当前我国工业发展的内外部环境正在发生深刻变化，特别是实体经济发展面临的不确定因素较多，下行压力加大。在这样的背景下，国务院专门出台《意见》，明确新时期技术改造的指导思想、主要任务、政策措施，对稳定投资规模、培育消费需求、促进产业升级、加快结构调整具有重要意义。
内涵发生六大转变
技术改造是我国工业发展中形成的一项重要制度，也是推动我国工业持续快速健康发展的一条行之有效的宝贵经验。其本质是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步，提高生产效率，推进节能减排，促进安全生产的重要途径。
30多年实践证明，我国工业的发展变化，不断赋予技术改造新的内涵。上世纪80年代工业企业“挖潜、革新、改造”；90年代，通过组织实施一大批重点技术改造专项工程，引进国外先进技术、装备，对国内企业进行大规模改造提升，大大缩短了与世界先进水平的差距；“十五”时期，技术改造向“掌握自主核心技术、创建自主品牌、参与国际竞争、实现可持续发展”转变，工业整体素质得到进一步提高；“十一五”时期的技术改造以结构调整为主线，以市场需求为导向，突出产业升级、提高经济效益和增强企业竞争力；特别是2008年以来，党中央、国务院把技术改造作为应对国际金融危机的重大举措之一，在国家层面设立了重点产业振兴和技术改造专项资金拉动社会投资，促进了工业经济率先实现企稳回升向好发展。
从此次发布的《意见》来看，当前和今后一个时期，作为推动工业发展方式转型升级、实现科学发展的重要抓手，技术改造工作的重心将由设备更新为主发展到对生产全过程和产品结构调整的总体改造；由单个企业的改造发展到整个产业链的配套改造；由单纯的生产制造环节改造发展到向研发、设计、营销、服务等领域延伸；由对分散布点企业的改造发展到促进工业专业化、规模化、集聚化；由对企业个体的支持发展到对公共技术服务平台的支持；由使用、掌握技术向控制关键技术、核心技术转变，等等。
关键时期的关键手段
技术改造的内涵为什么会发生重大转变？根本在于当前我国工业发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人等深层次矛盾日益突出，全球产业结构深度调整，发达国家“再工业化”和新兴经济体同质化竞争的迭加压力增大。
新时期、新形势对技术改造提出了更高要求，但是现行技改思路存在一定的差距，主要表现在四个方面。一是对新时期技术改造的认识还有待深化。不少地方和部门对技术改造存在模糊认识，对技术改造推动我国工业落实科学发展观、转变发展方式、加快结构调整、实现转型升级任务的长期作用认识不足。二是加强技术改造的长效机制亟待建立。“十一五”期间，虽然各地纷纷出台加强和完善技术改造的指导意见和配套政策，但国家层面对新形势下技术改造工作宏观指导不够，统筹规划不完善，政策支持力度不足，统计体系尚不健全，管理体系有待完善。三是投资方向缺乏有效引导。技术改造“重眼前，轻长远；重生产，轻研发；重整机，轻基础；跟风趋同多，注重特色少”等现象仍然存在。四是管理体制有待进一步理顺。应对国际金融危机临时建立的多部门管理、资金切块使用的管理体制，不能很好适应技改工作常态化、长期化的需要，中央技术改造投资管理方式有待进一步创新、完善。这些问题，必须采取切实措施加以解决。
《意见》的出台，有利于把技术改造放在更加重要的位置，有利于上述问题的逐步解决，也充分表明技术改造是我国工业发展的一项 长期战略。
目标清晰任务明确
《意见》最大的亮点是明确了新时期技术改造工作目标和任务。到2015年，技术改造投资占工业投资的比重将明显提高，企业自主创新能力明显提升，工业新产品产值率明显提高，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平显著提高，推动企业技术改造的政策环境和体制机制更加健全，重点行业和骨干企业信息化应用达到国际先进水平。
围绕工业转型升级的关键环节，《意见》提出了促进企业技术改造的9项重点任务：加快推进技术创新和科技成果产业化，推动先进技术产业化应用；提高装备水平，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平；促进绿色发展，加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色化设计研发系统，提高能源资源利用效率；优化产品结构，推进精益制造，改进工艺流程，加强过程控制，提高制造水平；深化两化融合，深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用，加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术；推进军民结合，支持军民两用技术产业化和相互转化，鼓励先进成熟的民用技术装备在国防科技工业领域应用；保障安全生产，提高工业企业本质安全水平；提升产业集聚水平，引导企业、项目、要素向园区和基地集中，推动龙头企业及配套企业的协同改造；加强公共服务平台建设，整合相关资源，面向重点行业，建设一批产业技术创新和服务平台、质量安全技术示范平台、企业诚信信息管理平台、综合信息服务平台。
《意见》在强调切实用好现行相关扶持政策的基础上，还从强化政策规划引导、加大财政支持力度、完善税收优惠政策、拓宽融资渠道、健全管理机制等方面提出了促进企业技术改造的保障措施。
通过认真学习领会《意见》，我们应该清醒地认识到，技术改造不是反危机的短期措施，而是我国工业发展的一项长期战略，是我国工业发展的永恒主题。特别是当前我国工业正面临着由大变强、转型升级和科学发展的新任务，技术改造是关键时期解决关键问题的关键手段。牢牢把握新时期技术改造的核心，必将引导我国工业转入内生发展、创新驱动的轨道，推动工业转型升级，实现科学发展。
