9月22日，中国中小企业高峰论坛在广州举行。作为第九届中国国际中小企业博览会系列重要活动之一，此次高峰论坛的举办旨在搭建中国政府与联合主办国政府，交流各国支持中小企业发展的经验做法，探讨有关中小企业发展的热点问题，中国政府有关部门发布与解读支持中小企业发展政策措施的高端平台，促进中小企业加快转型升级。
工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任，厄瓜多尔工业生产部副部长胡安·弗朗西斯科·巴彦，越南工业与贸易部副部长阮成边，工商行政管理总局副局长刘玉亭，第十一届全国人大法律委员会副主任委员洪虎等出席会议并发表主题演讲。广东省副省长刘志庚在论坛上致辞。
密集出台扶持政策
朱宏任指出，中小企业是繁荣经济、推动创新的重要力量。当前世界经济缓慢复苏，不稳定不确定性依然存在，一些国家主权债务危机问题复杂难解，经济下行风险增大。
面对国内外经济形势的变化，中国政府始终高度重视发挥中小企业在稳增长、调结构、惠民生方面的积极作用。针对中小企业面临的需求减弱、成本上涨、融资困难、税费负担偏重等问题，近年来中国密集出台了一系列扶持政策。同时，将支持小型微型企业放在更为突出的位置，坚持以服务为本，积极完善政策体系，开展专题服务活动，助力企业健康成长。
近年来，面临新形势、新变化，中国政府积极应对挑战，及时完善中小企业政策，将服务对象重点定位在小型微型企业，各项扶持政策的重心也明确向小型微型企业倾斜。目前，中小企业占我国企业总数99%；提供了80%城镇就业岗位；贡献了50%的税收。可以说，中小企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。
去年以来，针对小型微型企业受经济波动影响大、生产经营困难的情况，中国政府明确提出要把支持小型微型企业健康发展作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的重要举措，放在更加重要的位置上。今年4月出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，这是我国第一个专门支持小型微型企业发展的综合性政策文件，对于推动小型微型企业健康发展具有重要意义。文件既考虑解决小型微型企业当前面临的生产经营困难，又注重引导企业增强内生动力，还提出了支持企业长期平稳健康发展的长效机制，在加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等八个方面，提出了29条政策措施。
以此为标志，原有的中小企业扶持政策开始向小型微型企业聚焦，新出台的扶持政策也基本上针对小型微型企业。同时，优化发展环境和完善社会服务等进一步成为扶持政策最重要的着力点。
积极营造优良发展环境
朱宏任指出，为了促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，中国政府积极采取有效措施，强化服务，建立健全政策体系，加大服务和支持力度。
在营造政策环境方面，出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，放宽民间资本的准入限制，拓宽民间投资的领域和范围，并相继出台了42项配套政策，营造公平竞争、平等准入的市场环境。围绕支持小型微型企业发展，据不完全统计，各地方政府已出台20余个配套政策，不断优化政策环境。
在加大财税政策支持方面，中央财政设立了中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金等多项扶持中小企业发展的专项资金，使用重点进一步向小型微型企业和中西部地区倾斜。同时，中央财政将设立国家中小企业发展基金，用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持初创期的小型微型企业等。为减轻小微企业的税费负担，一是提高增值税和营业税起征点。二是开展“营业税改征增值税”试点。三是将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围。四是3年内免征金融机构对小型微型企业贷款合同印花税，等等。同时，对小型微型企业3年内免收22项管理类、登记类、证照类行政事业性收费等。
在缓解融资困难方面，中国不断完善金融政策，鼓励商业银行设立小微企业专营机构，创新金融产品，提供符合小微企业需求的特色服务，增加贷款规模，银行对小微企业信贷投放已连续三年实现“两个不低于”———增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年；并积极推进多层次资本市场建设，拓宽中小企业融资渠道。工业和信息化部今年继续落实与工农中建四大银行中小企业金融服务合作备忘录。同时，通过营业税减免、各项准备金税前提取、资本金注入、担保费用补贴等扶持政策，支持中小企业信用担保机构和再担保机构为中小企业特别是小微企业提供信用担保服务。截至2011年底，全国中小企业信用担保机构共计4439家，基本形成了政策性担保为主导、民营担保为主体的服务架构。
努力推进结构调整与转型升级
朱宏任指出，为促进中小企业不断加快发展，积极推进结构调整和转型升级，实施了中小企业成长工程，引导中小企业加快调整结构、加强技术创新、实现集聚发展和开展节能减排。中央预算内投资安排工业中小企业改造资金，重点支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件等进行改造提升。继续实施中小企业信息化推进工程和知识产权战略推进工程，帮助企业提高信息化应用水平，提高创造、运用、保护和管理知识产权能力。
为加强服务体系建设，相关部门印发了《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》和《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》等文件。据不完全统计，各省认定的中小企业公共服务平台已达1131个。为解决信息不对称、服务资源分布不均衡，企业找不到、不敢用、用不起服务的问题，目前工信部正在推动实施中小企业公共服务平台网络建设工程，到2015年，将支持建立和完善4000个中小企业公共服务平台，重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台，建立省级服务平台与所辖市级服务平台和产业集群服务平台互联互通、资源共享的中小企业公共服务平台网络，畅通服务渠道，组织带动资源，服务小微企业。
朱宏任指出，一年一度的中国国际中小企业博览会就是中国帮助中小企业开拓市场，促进国际合作的重要平台。同时，中国举办了多届亚太经合组织中小企业技术交流暨展览会，举办亚太经合组织中小企业部长会议和首届亚欧会议中小企业部长级会议等大型国际会议，签署了十余项国际合作协议，加强中小企业国际合作与交流，为各国中小企业提供相互借鉴和交流合作的宝贵商机。
为进一步促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，营造全社会关注支持中小企业发展的良好氛围，今年中国还开展了中小企业服务年活动。
朱宏任指出，活动以落实扶持小型微型企业健康发展政策措施、改善企业发展环境为核心，以“服务企业、助力成长”为主题，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业发展为工作重点，依靠各方力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖。重点开展了政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等六方面服务活动。总体来看，中国各级政府不断转变职能，创新服务方式，深入企业开展服务活动，受到企业的一致好评，活动影响力正不断扩大，引起社会各界的广泛关注和认可。
本报记者 杨明
