一、能效的概念
节能工作的核心任务就是提高能效。世界能源委员会把“能源效率”定义为：减少提供同等能源服务的能源投入。能效可分为经济能效、物理能效和综合能效三种，其中经济能效通常指能源的成本效率，如万元GDP能耗、万元增加值能耗、产值能耗等；物理能效通常指减少提供同等能源服务的能源投入，如产品单耗等；综合能效通常指能源经过收入储存、加工转化、输送分配和终端使用等四个环节后的综合利用率。
从经济能效来看，“十一五”期间，本市万元GDP能耗下降20％，规模以上万元工业增加值能耗下降27．7％，本市能源强度呈现显著下降的态势，经济能效提升效果显著。但是与国际发达国家比较，按2000年不变价初步统计，2009年我国万元GDP能耗为0．76吨标准油／千美元，本市万元GDP能耗为0．51吨标准油／千美元，而世界平均水平是0．30吨标准油／千美元，美国和日本分别是0．20、0．10吨标准油／千美元。从物理能效来看，“十一五”期间，本市重点监控的吨钢综合能耗、原油加工单位综合能耗等14个重点用能产品单耗指标明显下降，供电煤耗、精品钢、醋酸、整车、大型锻件等产品单耗已达国内外行业先进水平。但是在月度监控的74个产品单耗指标中，尚有部分指标处于国内一般水平，极个别企业普钢电炉工序、卫生陶瓷、铜及铜合金管材、焦炭等产品(工序)仍然接近或高于国家限额水平。从综合能效来看，目前本市综合能效40％左右，全国平均水平35％左右，处于国内领先水平，但与发达国家49％的综合能效水平相比，还存在较大差距。其中终端使用环节能源损耗占40％，因此，提高终端能效是开展节能工作的重点。
二、能效中心职责
上海市能效中心以终端能效为重点，提高工业整体能效为目的，承担政府委托的相关工作，推动政策、技术、服务等资源的优化整合，形成节能和资源综合利用长效机制。概括起来为“发挥四个功能，落实五项职能”。
在四个功能方面：一是，促进能效提升，推广节能新技术和节能服务新机制；二是，促进节能新技术和新产品的交流与合作，拓展交流渠道，搭建服务平台；三是，促进节能环保产业快速发展，加大对节能环保新产品、新技术的示范、推广和应用；四是，促进全社会节能意识的全面提高，从公共利益出发，公开、公平、公正地开展信息交流、公众展示、宣传培训。
在五项职能方面：一是推进节能管理，推进本市能源合同管理，清洁生产审核、能效标准、节能技改等工作；二是评价节能产品，开展本市节能产品评审、能效检测、节能评估、项目示范；三是传播能效信息，组织国内外节能技术交流，宣传、教育、培训，加强在能源标准、标识等“软技术”方面的合作。四是咨询研究服务，开展节能降耗等状况的调查研究、节能挖潜和发展能效产品提供分析和决策咨询等服务。五是实施政府项目，组织实施政府交办的示范、公益性项目，以及政府委托的管理功能。
三、“十一五”主要工作及成效
“十一五”期间，全市工业系统强化节能措施，狠抓推进，取得显著成效：规模以上工业单位增加值能耗预计下降28％左右，年均下降6．3％，工业用能占全市比重约56％，比“十五”期末降低5个百分点，对全市“十一五”节能减排目标的顺利完成做出积极贡献。重点落实以下几个方面的工作：
(一)推进节能管理，落实节能技改。紧紧围绕节能技改工作目标，定期召开动员工作会议，制作“上海市节能技改项目宣传光盘”，编印《上海市节能技改项目示范案例汇编》，免费发放近干家市区两级重点用能单位。同时建立节能技改直通车，成立上海石化、上海电力、宝钢集团节能技改工作服务小组，强化特大耗能企业实施节能改造服务。“十一五”以来，累计受理申报节能技改项目1000余项，通过评审项目804项，实现节能244．6万吨标准煤，下达奖励资金5．74亿，拉动社会投资110．76亿元，实现了节能与经济发展的双赢。
(二)推广节能产品，实施节能工程。一是深化推进锅炉节能工程。组织落实锅炉节能改造266台，淘汰替代燃煤锅炉198台。开发锅炉运行在线记录仪，实况监视及远程指导锅炉优化运行。抓好中心城区燃煤锅炉“二优一达标”，促进落后锅炉淘汰替代，燃煤锅炉数量从70多台减到44台。二是全面启动电平衡测试工作。对全市年耗电量超过500万千瓦时的重点耗电企业全面启动电平衡测试工作。“十一五”期间，累计完成电平衡测试企348家，挖掘节电潜力6．59亿kWh，折合标煤26万吨，平均节电率5．9％。提升电平衡测试信息化水平，建立了366万条企业电机设备数据库，编制专用软件，增加了变压器27个系列609种型号，电动机18个系列1263种型号，及主要淘汰设备的筛选功能。三是积极开展节能节水等专用设备认定。累计受理专用设备认定企业63家，申报设备价值总额19．96亿，通过审核设备总额11．89亿，其中，节能节水9．36亿元、环境保护2.31亿元、安全生产2206万元。
(三)研究能效信息，拓展宣传培训。一是积极调研，创新节能思路。结合上海市重点用能设备的特点和能耗现状，中心在前期多次调研基础上，提出了锅炉节能、变频调速、高效电机替代、淘汰S7变压器等专项推进措施的建议，通过采用专项补贴和大宗采购等方法，降低节能技术改造成本，促进企业加快节能项目的实施。二是编制节能系列技术案例汇编。完成了《2009年上海市节能技改示范案例汇编》、《上海市电机系统节能技术汇编》、《上海市合同能源管理案例汇编》等3个案例以及《上海市节能项目节能量核定实施通则》等标准的编制工作，对节能技改工作起到了良好的指导作用。三是积极做好市区联动纽带工作。组织推荐29家企业，26套装备申报国家“十二五”重点环保装备目录。征集14家企业，9项技术申报国家工业领域节能减排电子信息应用目录。协助闵行区积极开展节能减排工作，实施三个100行动，建立100人的节能专家队伍；开发100个节能项目示范案例；落实100个重点企业节能培训。
四、提升“十二五”工业能效的目标和措施
“十二五”期间，工业节能目标主要是实现“一升三降”，即到2015年，工业能源综合利用效率提高5％左右，这是“一升”；规模以上工业单位增加值能耗下降18％，工业用能占全市用能比重下降至53％以下，工业用能净增量占全市用能净增量比重进一步下降，这是“三降”。为此，将重点组织开展“工业能效对标、重点用能单位能源审计、能效监控体系建设、节能技改专项、合同能源管理推广、节能产品惠民专项、清洁生产全覆盖、资源综合利用及再制造、能量系统优化、低碳工业园区示范”等十大能效工程。
五、2011年落实工业能效提升的重点工作
按照市经济信息化委的统一部署，能效中心今年重点落实能效标准、工业锅炉、电机系统节能工程。
(一)能效对标工程。按照“领跑一批，提升一批，限制一批”的目标，重点推进“上对标杆，中对管理，下对限额”的三标体系建设。发挥“上标”引领示范作用，锁定74个产品(工序)单耗，实行产品单耗水平分层梯级管理；强化“中标”监督管理作用，制定45项节能技术和管理标准；突出“下标”淘汰限制作用，制定30项地方性产品单耗限额标准。
(二)推进锅炉节能专项。“十二五”期间，本市工业锅炉节能减排工作，以能效达标管理为抓手，把天然气替代和节能降耗结合起来，力争2000台锅炉能效达标，实现节能15万吨标准煤，促进燃煤(重油)锅炉清洁能源替代3000蒸吨，减少煤炭使用80万吨。将逐步应用信息化手段实施监控，促进本市工业锅炉能效整体提升1 0％，燃煤锅炉管理水平达到国内一流，燃油、燃气锅炉运行能效达到国际标准。
本市现役工业锅炉9000余台，年耗能约450万吨标煤，其中燃煤锅炉约占总数的三分之一，但是耗能量超过百分之五十，燃煤工业锅炉是节能减排的重点，除了深抓技改以外，更重要的是强化日常运行管理，重点解决计量不达标和运行效率偏低等问题。为此，在落实环保监控的基础上，还将统一安装能效记录仪，落实能效对标管理，对不达标的锅炉纳入淘汰和替代范围。本市燃气、燃油锅炉有5500余台，大部分没有安装余热回收装置，普遍存在燃烧控制不好，排烟温度偏高，运行效率比国外低5．10％。为此，将提高锅炉能效标准，推进油、气锅炉节能改造1500台，实现节能7万吨标准煤。
(三)推广高效电机，提高电机系统能效。本市工业电机系统年耗电约590亿千瓦时，占整个工业系统能耗的30％左右。现 役普通电机数量约为108万台，总装机容量约2000万千瓦，与欧美国家相比，电机本身效率低3—5％，电机系统运行效率低20％左右。“十二五”期间，本市将以推广高效电机为抓手，替代存量普通电机1000万千瓦，带动电机系统整体节电59亿千瓦时，折合177万吨标煤。
目前，欧美发达国家已经全部使用高效电机或超高效电机。我国是高效电机的生产大国，每年的出口量占到80％，而自己使用的量不到20％。为此，国家发改委、财政部专门召开了“全国高效电机推广工作会议”，出台了相关的补贴政策，购买高效电机与普通电机的差额由财政给予补贴，并要求地方政府加大推广力度，逐步淘汰普通电机。
本市推广高效电机工作将从两个方面着手，首先是从源头控制，抓好新建项目(包括改扩建和搬迁)高效电机的应用；其次是在用的普通电机升级或高效电机替代，争取在“十二五”末本市高效电机使用率达到50%。为此，上海将落实配套政策，把国家的财政支持和上海的工作结合起来，建立服务平台，通过企业电平衡、需求则管理等行政手段和市场机制，加大工作力度。
