“寒冬”中的光伏产业迎来利好。19日，国务院常务会议确定促进光伏发展“5条新政”，业内人士表示，“5条新政”对江苏针对性很强，利好效应值得期待。 

直面困境： 

首提严控新上项目 

当前，光伏产业面临的问题首推产能过剩。据国家发改委统计，国外光伏需求骤降后，近两年急速扩张的产能失去市场支撑，今年国内1∕2的光伏产能闲置。目前，我省光伏产值分别占工业总产值和战略性新兴产业产值的3%、15%，光伏组件产能和产量均占全国的50%和全球的30%。省发改委有关人士透露，21日召开的全省经济工作会议上，省领导在讲话中将把“积极化解产能过剩矛盾”单列为一个子项，确定为结构调整和转型升级的重点任务，“提到这样的高度以前少有”。 

过剩产能如何化解？业内人士介绍，一是拓展国内需求消化一批，二是支持企业“走出去”转移一批，三是推动兼并重组整合一批，四是强化环保、安全、能耗等门槛淘汰一批。新政要求，严格控制单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，减少政府干预，这是国家最高层首次明确提出光伏限产要求。 

拓展内需： 

鼓励单位社区光伏发电 

目前，我国光伏产品的90%用于出口，能否顺利开启国内市场，直接关系到光伏“起死回生”。 

“我省光照资源不如西部，以现有建设成本，光伏上网标杆电价需每千瓦1.3元左右才能盈利，国家每千瓦1元的‘一刀切’电价相对偏低。”省经信委副主任顾瑜芳介绍。此次新政中，允许各地制定区域上网标杆电价，并根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。 

限产扩需，其实是在倒逼企业加快转型。苏州阿特斯电力公司今年前三季度出货量同比增长28.5%，董事长瞿晓铧表示，公司已从“单纯制造商”向“整体解决方案提供商”转型，明年“整体解决方案”将贡献50%的销售收入。 

新政明确，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。瞿晓铧表示，“分散开发、就近利用”是光伏电站的最大优势，屋顶将是竞争焦点。自11月1日小型光伏电站免费并网政策出台后，我省已受理33个项目并网申请。在财政部刚核准的第二批“金太阳示范工程”中，我省收获26个示范工程，成为项目数和装机容量均最大的省份。这些项目中，大部分都是屋顶电站，表现出强大的应用潜力。 

政策落地：杜绝政出多门无人协调

目前，银行对光伏产业采取信贷压缩政策，使企业贷款难度、融资成本大增。眼下年关将近，大批贷款即将到期，融资问题迫在眉睫。对此，省领导近期指出，对于光伏行业的骨干企业、龙头企业、优秀企业要重点支持，省里发展光伏的战略决策没有变。 

不过，光伏企业仍不无担忧。过去半年，为寻得优质屋顶资源，多家光伏企业把各个城市“翻得底朝天”。“从工业厂房、大卖场、体育场到部队营房、监狱监舍，甚至坐在电脑屏幕前用‘百度地图’逐个城市排查。”无锡二泉太阳能科技有限公司最近拿下当地1个10兆瓦的屋顶项目，为凑齐所需的屋顶面积，与10多家当地企业经历了艰苦谈判。 

“目前，各类支持光伏产业的政策出台了不少，但政出多门、多头管理、多个标准，企业很难适应，无形中增加了协调成本。”瞿晓铧毫不讳言。光伏产业政策落实的现状不尽如人意，当务之急是以国务院“5条新政”为契机，把相关政策归类、细化，落到实处。比如，屋顶资源要明确一个部门来专门做调查统计，“在政府缺位的情况下，仅靠企业来推动示范工程难成大业”。