日前国务院出台了《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》）。3月24日，工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任，在接受中国工业报记者采访时，对《意见》作了详细解读。他指出，《意见》的出台是为了更好地贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化相关领域改革，进一步解决企业兼并重组中的困难和问题，激发企业兼并重组的动力，营造有利于企业兼并重组的政策环境，推动企业兼并重组取得新突破。
近利化解产能远助产业转型
近年来，在各部门的积极推动下，我国企业兼并重组取得积极进展，但产业结构不合理，集中度低，企业小而分散，缺乏具有规模优势的大企业集团问题仍十分突出，导致我国资源配置效率低、重复建设和产能过剩严重、产业无序发展、创新能力不强，兼并重组促进产业结构调整的作用还没充分发挥。
朱宏任分析指出，究其原因一方面是政策环境有待完善，另一方面是体制机制问题还有待理顺。具体来看：一是兼并重组税收负担较重；二是融资难，融资成本高，融资手段相对单一；三是跨地区、跨所有制兼并重组难；四是企业兼并重组涉及的审批环节多、时间长。这些问题单靠企业很难克服，需要政府采取措施加以解决。
他指出，加快企业兼并重组步伐不仅是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的战略任务。从近期看，企业兼并重组是化解产能严重过剩矛盾、促进产业结构调整的迫切需要。从长远看，企业兼并重组直接关系产业转型升级和国家竞争力的提升。企业兼并重组有利于企业迅速壮大规模、增强实力，形成一批具有行业引领能力和国际竞争力的大企业大集团；有利于提升企业和产业核心竞争力，推动产业转型升级，在国际竞争中抢占制高点。
朱宏任指出，国务院对企业兼并重组高度重视，2010年出台了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，成立了工信部牵头，国家发改委、财政部、证监会、国资委等12个部门参加的企业兼并重组工作部际协调小组。2013年1月，工信部联合协调小组各成员单位印发《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》。
去年8月，李克强总理作出重要批示，要求工信部会同有关部门针对兼并重组面临的问题抓紧研究出台优化兼并重组市场环境的政策措施。根据李克强总理等国务院领导同志批示精神，工信部会同部际协调小组各成员单位开展了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》的起草工作，形成了《意见》送审稿报国务院，2013年12月经国务院常务会议审议原则通过，3月7日，国务院正式印发了《意见》。
完善企业兼并重组市场环境
朱宏任特别介绍了此次出台《意见》的特点，主要是突出用改革创新的思路、市场的手段，完善企业兼并重组的市场环境。包括强调深化改革创新，加快推进审批制度改革，完善企业兼并重组的体制机制，赋予企业更多的自主权，激发企业兼并重组的内在动力；充分发挥市场机制的作用，坚持市场在资源配置中的决定性作用，政府主要是营造良好的外部环境，并将这一思想贯穿文件始终；提高政策的针对性，从当前企业兼并重组面临的突出矛盾和问题出发，完善了相关政策措施，补充了一些新的政策措施；注重政策的可操作性，对原有相关政策作了细化实化，努力提出实的管用的措施。
朱宏任指出，《意见》针对当前企业兼并重组面临的突出矛盾和问题，重点提出了七个方面的政策措施：
一是加快推进审批制度改革。优化审批制度，系统梳理相关审批事项，缩小审批范围，推行并联式审批。取消下放部分审批事项，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。简化审批程序，实行分类审核，提高审查效率，简化相关证照变更手续。
二是改善金融服务。优化信贷融资服务，引导商业银行开展并购贷款业务，改善对企业兼并重组的信贷服务。发挥资本市场作用，丰富兼并重组企业融资方式和支付方式，鼓励各类财务投资主体以多种形式参与兼并重组。完善企业兼并重组的股份定价机制。
三是落实和完善财税政策。完善企业所得税、土地增值税政策，扩大兼并重组企业所得税特殊性税务处理的适用范围，研究完善企业改制重组涉及土地增值税等相关政策。
四是完善土地管理和职工安置政策。完善土地使用政策，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。
五是加强产业政策引导。提高节能、环保、质量、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。
六是进一步加强服务和管理。推进服务体系建设，培育中介服务机构。
七是健全企业兼并重组的体制机制。完善市场体系建设，深化要素配置市场化改革，加快建立现代企业产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。
配套政策有望陆续出台
朱宏任指出，政策实施效果取决于政策的贯彻落实。《意见》印发后，工信部将会同各有关部门共同做好贯彻落实工作。
一是要搞好文件的宣传解读工作。二是要充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，落实《意见》的各项任务，协调落实完善相关政策措施。三是积极与各地区、各有关部门加强沟通协作，配合有关部门制定出台配套政策措施，督促各地区建立健全协调机制和服务体系，加强组织领导，结合当地实际制定具体实施方案，确保各项政策措施落到实处。四是加强产业政策引导。完善相关行业产业政策，提高节能、质量等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。五是鼓励优强企业兼并重组。推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业专精特新发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。六是加强公共服务。进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台，拓宽信息交流渠道。
