随着中石油、中石化近日公开宣布开放更多领域与民资合资、合作，在此前中央多项为民营资本开绿灯的政策的铺垫之下，央企混合所有制在今年正式破冰。但在实际操作中，民营资本遇到的“螺旋门”、“玻璃门”等现象依然存在，央企内部屡屡曝出的腐败问题正得到重视。
3月24日，国务院发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（下称《意见》），进一步放宽民营资本市场准入，深入推进国有企业产权多元化改革，并加快推进审批制度改革，取消下放部分审批事项，简化审批程序，优化相关审批流程，推行并联式审批。这则重磅利好消息迅速得到各地出台规定响应，在二级市场引起相关板块涨停。
其中，“鼓励民营资本进入垄断性行业”，“鼓励外资参与我国企业兼并重组”，“不得滥用行政权力排除和限制竞争”等政策引发关注。
为民营、外资开绿灯
《意见》的第二十二条指出，放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。
《意见》着重提到，加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。
不仅如此，《意见》中要求有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全，使得政策环境进一步优化。
《意见》发布仅一天，湖南、天津等地迅速出台地方细则，多个省区地方国资改革纷纷开始启动。二级市场也迅速响应，以湖南板块为例，截至当天收盘，湖南投资涨停，湖南发展涨逾7%，华升股份涨超5%，湘邮科技涨逾4%。
长期关注央企发展的天强管理顾问公司总经理祝波善告诉中国青年报记者，从过去的《非公三十六条》就明确，民营资本进入行业时“非禁即入”。
此外，在今年的两会上也提到，以后政府要借鉴上海自贸区的“负面清单”管理方式，把不允许的列出来，其他的都是允许的。祝波善说：“这是和我们新一届政府取消行政审批等举措是联系到一起的。”
清华大学商法研究中心主任王保树告诉中国青年报记者，这次改革是一个市场化的改革。不是规定哪些行业由国营办，哪些行业民营办，而是让市场决定资本的流入。“有些民营资本规模比较小，即便要求企业做大也很难实现，关键是不要去限制”。
他称，《反垄断法》规定，所有投资者应该有同样的机会，但对于哪些行业民营资本不能进入，还须制定专门的法律规定，目前我国还没有相关法律规定。
不得滥用行政权力排除和限制竞争
《意见》第二十条提出，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，加强市场监管，促进公平竞争和优胜劣汰。行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职责的组织，应严格遵守反垄断法，不得滥用行政权力排除和限制竞争。
祝波善称，民营企业和国有企业竞争环境不公平是客观存在的，即便过去有“非公36条”、“新36条”，但在实际的操作过程中，还存在民营资本所说的“玻璃门”，“正是因为有些优势企业利用自身的优势进行一些限制，所以这一条是非常重要的”。
比如石油石化行业，政策是容许加油站对民资放开的，但是在过去几年中，民营资本在这个行业根本站不住脚。因为一些垄断企业，如中石油、中石化占据了上游、中游，掌握了价格的控制权，民资很难生存，最后只得将开设的加油站纷纷转让。电力系统也是，民营企业可以投资电厂，但是一些强势的企业使得民营企业生产的电无法上网。
“现在更多的就是这种潜规则、‘玻璃门’，貌似你可以过去，实际上你永远也过不去。”祝波善说。
此外，他指出国有资本在和民营资本竞争中是不公平的。国有资本在获取资源方面更容易，比如融资成本低，而民营资本在这方面则不仅困难，而且代价很高。
他表示，在过去七八年中，尤其是和政府资源稍微有点关系的，政府当中的很多服务就直接委托给国企，这样似乎就降低了风险，而在和民营企业的合作当中，很容易引起别人的质疑，这样一来，导致的结果就是国有和民营本身在市场竞争当中不公平。
王保树说，现在对民营资本开绿灯，民营企业也存在一个进入市场机会均等的问题。这个范围并不好确定，例如民营资本虽然不能做卫星，但可以做卫星部件，也很难去界定哪些领域不能进，哪些产品不能做。
防止国有资产流失还看落实
《意见》鼓励民营资本进入，甚至“鼓励外资参与我国企业兼并重组”，不禁让人们产生担心，这会使得国有资产流失吗？
祝波善认为“恰恰相反”，在中国目前的体制框架之下，在关乎国计民生的行业有保留国有资本的必要性。但在过去几年国进民退的潮流之下，国有企业进入了很多无关乎国计民生的纯竞争性行业，在这一块儿需要退出。
在祝波善看来，国有资产流失分为交易性的流失和制度性的流失。交易性流失是指国有资本和民营在资本发生产权转让的过程之中产生国有资本流失，但实际上，很多国有资产没有经过任何交易，最后就这么耗死掉的，也就是所谓的制度性流失，其中包括腐败等因素。
“如果严格按照现在已经出台的国有资产管理的相关规定，这种事情是可以避免的。”祝波善认为，近十年中，在信息公开、进场交易、竞价转让等方面，大部分问题已经界定的比较清楚了，相关的政策法规比较全面。
王保树也认为，政府要很好地发挥作用还得依法办事。2009年施行的《中华人民共和国企业国有资产法》对各个问题都解释的很明确。他建议，国务院出台一些行政法规来保障公平落实，同时便于调整。
在落实过程中，祝波善担忧各级国资委的阻力，因为各级国资委过去已经习惯了做规模做量，不断地追求利润、产值的增加等等，打破原有格局时会牵扯到对包括中央国资委在内的一个职能的调整，有可能会出现障碍。
