“有人形容现在搞合同能源管理有三个不容易。”国家发改委环资司司长何炳光日前在北京对记者表示，中国节能服务产业的发展已经到了一个瓶颈期。
何炳光认为，节能服务产业必须通过加快推进技术创新、业态创新、融资创新和政策创新，使节能服务产业迸发出更强的活力。
“三个不容易”
经过10多年的发展，我国节能服务产业取得了令人振奋的成就。但是，也面临不少问题和困难，形势比较严峻。用何炳光的话说，现在搞合同能源管理有三个不容易，找项目不容易，做项目不容易，分享效益更不容易。
首先是合同能源管理市场开拓难度加大。部分用能单位生产效益下滑，缺乏开展节能改造的压力和动力，企业实施合同能源管理项目的积极性不高。
其次是技术创新能力滞后。大多数节能服务公司规模较小，缺乏自有核心技术，特别是为客户提供整体系统解决方案的能力不足。
再次是融资瓶颈制约不容忽视。实体经济运行困难，金融投资机构出于风险控制考虑，压缩信贷投放规模，造成节能服务公司融资比以前更加困难，难以满足产业持续发展的需要。
最后是节能服务市场诚信体系有待完善。部分用能单位诚信缺失，不按规定履行合同，甚至出现违约现象，挫伤了节能服务公司的积极性，严重影响了节能服务公司的健康发展。
目前，节能服务产业的发展已经到了一个瓶颈期。何炳光说，就像长跑比赛中运动员出现的疲劳期，只有从根本上强筋健骨，增强行业发展耐力，才能尽快度过疲劳期。
“这就要求我们必须以改革创新的精神，提升行业整体实力，努力破解产业发展瓶颈。”何炳光表示，要加快推进技术创新、业态创新、融资创新和政策创新，使节能服务产业迸发出更强活力。
多方突破谋发展
创新是经济发展的活力所在，节能服务产业也必须在多方面加快推进创新战略。
技术产品是开展节能服务的重要支撑。节能服务公司拥有了先进适用的节能技术或技术集成能力，也就握住了开拓市场的“金钢钻”。通过技术改造为用能单位挖掘出实实在在的节能潜力，并产生良好的经济效益，是节能服务公司核心竞争力的关键所在。
何炳光说，当前，节能服务公司要积极参与节能技术创新，依托产学研平台，开展联合攻关，围绕高效燃烧、高效换热、余能利用、能量系统优化和电机节能等市场应用广、节能潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，不断增强技术创新能力。
多样化的业态模式是节能服务产业保持活力的源泉，也是节能服务公司服务水平的重要体现。何炳光认为，节能服务公司要基于市场需求，开展节能服务业态创新，在节能效益分享型、能源费用托管型和节能量保证型业态的基础上，大力推行融资租赁、节能服务超市运营等新型业态，进一步扩大服务范围，提升服务能力。
此外，要依托实施合同能源管理项目，由提供单一技术产品向提供能源审计、节能诊断、工程设计、实施改造和咨询评估等一揽子综合解决方案转变，打造完整的节能服务产业链条。资金如同工程项目的血液，实施合同能源管理项目，必须有充裕的资金作保障。
加强融资创新就是从根本上增强节能服务公司的造血能力。何炳光表示，各类金融、担保机构，产业基金和风险投资要针对合同能源管理特点，设计开发新型金融产品，拓宽节能服务融资渠道。有条件的地方要探索开展合同能源管理项目节能量交易融资。
与此同时，要强化与世界银行、亚洲开发银行等国际机构的合作，用足用好国际组织资金，通过合同能源管理优惠贷款、节能服务公司滚动转贷、股权融资等形式，支持节能服务产业健康快速发展。
政策方面，节能服务产业从本质上讲是政策和法规驱动型的产业。我国已经出台了一系列财税扶持政策，但是受财政支付转型影响，必须面对现有政策红利减少的现实，必须向政策创新要红利，走出一条真正基于市场的新路子。
何炳光透露，政策取向将由直接扶持合同能源管理项目向培育节能服务市场转变，发展定位由市场化机制向战略性新兴产业转变。进一步强化对用能单位的节能法规标准约束，加强节能评估审查，加快淘汰落后产能，切实增强用能单位节能的内生动力。
政策导向仍是关键
任何产业发展都要依赖市场，节能环保产业也不例外。但节能环保市场不是传统意义上的市场，而是依靠法律强制和政策驱动起来的市场。没有法规和政策，这个市场就难以自发形成，企业也难以自觉、主动履行节能环保义务。法规强制和政策驱动，既有利于刺激潜在的节能环保产业市场成为有效的现实市场，也有利于为节能环保企业的发展提供动力。
法规驱动有一个很好的例证，何炳光举例说，“十一五”二氧化硫排放标准的提高和严格执法，催生了烟气脱硫产业的萌芽和发展壮大。政策引导方面，实施节能产品惠民工程以来，通过财政补贴推广高效节能空调，仅一年多的时间，就使能效等级为一级或二级的高效节能空调市场份额由2008年的5%左右提高到50%左右。
不难看出，促进节能服务产业发展的关键是政府要加大节能减排的力度，才能为节能服务产业拓展广阔的市场，有需求才有市场，否则产业也是无源之水。节能服务产业发展的速度、规模与国家节能减排目标要求密切相关。
国务院去年印发了大气污染防控的十条措施，近期还将制定节能减排行动方案。今后一段时期，我国仍将开展大规模的节能减排、污染治理，大力发展循环经济，加快生态文明建设，必将对我国节能服务产业发展提供强劲的产业需求。何炳光透露，今明两年全国要节能3.2亿吨标准煤，减排二氧化硫230万吨、氮氧化物260万吨。这就是节能服务产业发展的巨大空间和潜力所在。
何炳光说，发展节能服务产业是一项系统工程，需要凝聚各方面的力量，政府、协会和节能服务公司承担角色不同，必须加强协调配合，形成合力。政府要为产业发展进一步营造良好的发展环境；行业协会要为产业发展提供更加优质的服务；节能服务企业要切实增强自身实力；节能服务产业发展要提高国际交流合作水平。
